強(qiáng)化貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障

江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)中指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。”這一重要論斷表明，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，制度建設(shè)至關(guān)重要。

制度建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障

經(jīng)過(guò)60多年的艱辛探索，我們已形成了一整套由根本制度、基本制度、具體制度以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成的相互銜接、相互聯(lián)系的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這一制度是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)的重要力量，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。

制度建設(shè)是保障科學(xué)發(fā)展觀充分發(fā)揮作用的重要條件。制度是在特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域圍繞一定目標(biāo)形成的具有普遍意義、相對(duì)穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系，它確定實(shí)踐活動(dòng)的范圍和限度及方式和流程。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)理論，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實(shí)踐并取得成效，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。因此，只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度保障作用，才能使科學(xué)發(fā)展觀真正統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

制度建設(shè)是鞏固科學(xué)發(fā)展觀一系列理論與實(shí)踐成果的重要保障。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀既是一個(gè)由理論到實(shí)踐，再由實(shí)踐上升為新的理論的理論創(chuàng)新過(guò)程，也是一個(gè)以人為本，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，其理論創(chuàng)新成果只有通過(guò)一系列的制度才能得以鞏固、完善；其實(shí)踐成果同樣必須通過(guò)相關(guān)制度，例如民主政治制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等載體才能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

深化制度建設(shè)須把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十六大以來(lái)，我們黨不斷深化改革，完善制度體系，完善與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)制度以及體制和機(jī)制，制度建設(shè)取得了巨大成就。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。比如，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立，但具體的制度形式和各方面的體制機(jī)制還存在一些問(wèn)題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，某些制度上的缺失、制度體系不完備、制度運(yùn)行機(jī)制不健全不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。因此，制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，在發(fā)揮已有制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新完善現(xiàn)有制度、體制和機(jī)制，仍然是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

遵循規(guī)律，搞好制度設(shè)計(jì)。制度建設(shè)是人的社會(huì)性實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)人的意志和價(jià)值追求，并受制于社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件。只有遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，制度才會(huì)有生命力，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)理論研究、搞好制度設(shè)計(jì)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和制度建設(shè)規(guī)律完善制度，使制度更好地體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的要求和人民的意志，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度始終保持旺盛活力和生命力。

深化改革，完善制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度應(yīng)在深化改革開(kāi)放中完善和發(fā)展。一方面需要不斷加強(qiáng)對(duì)制度的整體戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌全局；另一方面需要改革嚴(yán)重制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題，推動(dòng)具體制度的完善與成熟。當(dāng)前我國(guó)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革涉及面寬，觸及深層次問(wèn)題，難度更大。這就要求增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)配套，找準(zhǔn)深化改革的突破口，明確深化改革的重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。只有不同層面、不同類(lèi)型的制度各司其職、有機(jī)協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

狠抓落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。狠抓落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，應(yīng)通過(guò)形式多樣的宣傳教育，使人們領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣；堅(jiān)持有制必依、執(zhí)制必嚴(yán)、違制必究，堅(jiān)決制止隨意變通、惡意規(guī)避、有意破壞制度的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性；加大制度執(zhí)行監(jiān)督力度，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等，保證制度得到貫徹執(zhí)行。

（執(zhí)筆：馮 霞 祝黃河）

來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月06日