科學發(fā)展觀內(nèi)涵論析
科學發(fā)展觀內(nèi)涵論析
武邊
“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”在黨的十七大報告中，胡錦濤用這四句話高度集中地對科學發(fā)展觀作出了精辟的闡述。全面領(lǐng)會和深入貫徹科學發(fā)展觀，重點是深刻理解這四句話的豐富內(nèi)涵。
第一要義是發(fā)展
胡錦濤明確指出：“科學發(fā)展觀，是用來指導發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了。”【《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2005年版，第850—851頁。】他又說：“強調(diào)第一要義是發(fā)展，是基于我國社會主義初級階段的基本國情，基于人民過上美好生活的深切愿望，基于鞏固和發(fā)展社會主義制度，基于鞏固黨的執(zhí)政基礎、履行黨的歷史使命作出的重要結(jié)論。”【《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第105頁。】這些論述深刻揭示了發(fā)展的極端重要性，也闡明了以發(fā)展作為科學發(fā)展觀的第一要義的深刻道理。
發(fā)展，是馬克思主義的基本范疇之一，也是中國特色社會主義一個最重要的主題。在領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中，鄧小平和江澤民先后提出了“發(fā)展才是硬道理”、“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”的重大戰(zhàn)略思想。可以說，在當代中國，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，抓住了發(fā)展，也就抓住了當代中國的主題，適應了時代的要求和人民的愿望。把發(fā)展作為科學發(fā)展觀的第一要義，也是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的最好繼承。
中國特色社會主義道路是一條發(fā)展的道路，中國特色社會主義理論本質(zhì)上說主要也是關(guān)于發(fā)展的理論。但什么是發(fā)展，我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的問題并沒有很好地解決。特別是進入新世紀新階段，我們在發(fā)展中面臨一系列新問題，要求我們必須圍繞發(fā)展這個問題進行新的探索。科學發(fā)展觀，豐富了發(fā)展的內(nèi)涵，創(chuàng)新了發(fā)展理念，推動了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，極大地深化了我們的認識。
科學闡述發(fā)展的豐富內(nèi)涵，首先涉及到增長與發(fā)展的關(guān)系。早在2003年，在倡導樹立科學發(fā)展觀的同時，胡錦濤即指出：“增長是發(fā)展的基礎，沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財富的積累，就談不上發(fā)展。但增長并不簡單地等同于發(fā)展。”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第484頁。】其次涉及到經(jīng)濟發(fā)展與其他領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)系。胡錦濤指出：“從根本上說，經(jīng)濟發(fā)展決定政治發(fā)展和文化發(fā)展，但政治發(fā)展和文化發(fā)展也會反過來對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生作用，在一定條件下還可以產(chǎn)生決定性作用。”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第483—484頁。】“忽視社會主義民主法制建設，忽視社會主義精神文明建設，忽視各項事業(yè)的發(fā)展，忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設是難以搞上去的，即使一時搞上去了最終也可能要付出沉重的代價。”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第484頁。】此后，胡錦濤圍繞發(fā)展問題的一系列論述，使我們逐步明確：發(fā)展不是簡單地增長，必須實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一；發(fā)展不單是經(jīng)濟的發(fā)展，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會等全面協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展不能違背自然規(guī)律，犧牲自然環(huán)境，不能只考慮當代，還要考慮后代，發(fā)展必須是人和自然和諧相處的可持續(xù)持的發(fā)展；發(fā)展不只是外部物質(zhì)條件的改善，更應該是人的發(fā)展，要堅持以人為本，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展；我們的發(fā)展不會也不能影響世界的和平與發(fā)展，而是通過自身的發(fā)展維護世界的和平發(fā)展。也就是說，我們要的是科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。
科學發(fā)展觀極大地豐富了發(fā)展的內(nèi)涵，但講發(fā)展，“首先要抓好經(jīng)濟發(fā)展”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第851頁。】以經(jīng)濟建設為中心仍然是發(fā)展的核心內(nèi)涵。只有這樣，各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才有堅實的物質(zhì)基礎。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要階段性特征，特別是經(jīng)濟發(fā)展面臨著大量深層次矛盾和突出問題。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展如果只講速度和規(guī)模，這些矛盾和問題不僅難以有效解決，還會成為進一步發(fā)展的障礙。于是，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為了科學發(fā)展觀推動經(jīng)濟發(fā)展的新思路。胡錦濤指出，促進經(jīng)濟發(fā)展，要“著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”【《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2006年版，第818頁。】經(jīng)濟發(fā)展中的這些重要關(guān)系，就其實質(zhì)而言都是“好”和“快”的關(guān)系問題。
“好”與“快”的關(guān)系怎么擺，在不同發(fā)展階段有不同要求。在新的發(fā)展階段，黨中央明確提出把“又好又快”作為經(jīng)濟工作的指導方針。胡錦濤指出：“我們開始強調(diào)要加速發(fā)展，后來進一步提出要實現(xiàn)又快又好發(fā)展，去年底又把‘又快又好’調(diào)整為‘又好又快’。這個重要調(diào)整，強調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”《人民日報》2007年10月17日。
“又好又快”的發(fā)展理念，是對經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了新的思路：一是要抓住提高自主創(chuàng)新能力、加快科技進步這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使技術(shù)進步和創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。正如胡錦濤所說，提高自主創(chuàng)新能力，“是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第578頁。】只有這樣，才能改變我國經(jīng)濟增長主要靠物質(zhì)資源消耗的狀況和大量資源集中在低附加值、高消耗、高污染行業(yè)和產(chǎn)品上的狀況。二是要“充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整對增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用”【《十六大以來重要文獻選編》（中），第1093頁。】通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步處理好外需和內(nèi)需的關(guān)系，擴大居民消費對增長的拉動作用，切實改變過度依賴國際市場、過度依靠投資拉動的狀況；大力發(fā)展服務業(yè)，發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式。三是要以深化改革、創(chuàng)新體制為根本動力，“充分發(fā)揮市場機制對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要作用”，“有針對性地消除導致產(chǎn)業(yè)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源”【《十六大以來重要文獻選編》（中），第819頁。】
這些要求歸納起來，就是“促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第76頁。】此外，胡錦濤反復強調(diào)：加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，以保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，以改革開放作為強大動力。實際上，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)超越了經(jīng)濟建設范疇，成為了推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的嶄新的發(fā)展思路。
核心是以人為本
十六大后，我們黨在探索醞釀新的發(fā)展思路過程中，于2003年7月就提出了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的概念。之所以說十六屆三中全會是科學發(fā)展觀初步形成的標志，一個重要的原因就是，在這次全會的文件中第一次正式寫入了“以人為本”這個概念，并把它與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的概念，與“五個統(tǒng)籌”的概念作為一個內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，從而使新的發(fā)展觀有了最初的理論形態(tài)。胡錦濤明確指出，“堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求”，突出強調(diào)了以人為本在科學發(fā)展觀中的重要意義。參見胡錦濤2004年12月3日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話。
我們黨在探索回答“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”這個我國社會主義現(xiàn)代化實踐迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實問題時，實現(xiàn)的一個重大突破就是第一次明確把“以人為本”作為發(fā)展新思路的核心概念。
我們搞發(fā)展，追求的是什么？胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第850頁。】講得很明白，發(fā)展的目的就是以人為本，實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。
實現(xiàn)人的全面發(fā)展，相當程度上就要保障人民利益的全面性、整體性和發(fā)展性。其一，人民的利益體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面。全面性就是要求在發(fā)展經(jīng)濟不斷提高人民群眾物質(zhì)生活的基礎上，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；擴大人民民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；提高全民族文明素質(zhì)，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障；推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。全面性還意味著要“關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”【《十六大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2008年版，第429頁。】其二，我國廣大人民群眾的根本利益是一致的，但在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整過程中，各部分群體的具體利益總會出現(xiàn)一些差距，這些差距要保持在合理范圍之內(nèi)并應隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步縮小。整體性就是要求：“把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。”【《十六大以來重要文獻選編》（中），第712頁。】堅持以人為本，不允許社會出現(xiàn)兩極分化。其三，人民利益是個歷史范疇，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，人民群眾的利益需求也在發(fā)展。胡錦濤指出：“實現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益，是一個動態(tài)的不斷發(fā)展的過程。我們要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益。”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第404—405頁。】只有這樣，堅持以人為本、實現(xiàn)人的全面發(fā)展才能落到實處。
以人為本內(nèi)涵豐富，其精髓可以概括為“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第12頁。】這樣三句話中，“發(fā)展為了人民”體現(xiàn)的是我們黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨；“發(fā)展依靠人民”體現(xiàn)的是我們黨“相信群眾、依靠群眾”的群眾路線；“發(fā)展成果由人民共享”體現(xiàn)的是共同富裕的社會主義本質(zhì)。在這個意義上，以人為本是我們黨的根本宗旨、工作路線和科學社會主義本質(zhì)要求在發(fā)展問題上高度凝練的科學表述。
以人為本既是一種新的發(fā)展理念，也是做好當前各項具體工作的明確要求。胡錦濤多次指出：“關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，是堅持以人為本的必然要求。”【《十六大以來重要文獻選編》（下），第687頁。】并強調(diào)：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第372頁。】這就是說，貫徹以人為本要把保障和改善民生作為工作重點。
黨的十七大是科學發(fā)展觀理論走向成熟的標志。在十七大報告中，以人為本的科學內(nèi)涵得到了更為完整的闡述。比較明顯的是，在以往表述的基礎上，增加了“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第12頁。】的內(nèi)容。這一表述在進一步強調(diào)群眾路線的基礎上，實際上也展示了以人為本概念的另一層含義：在領(lǐng)導推動發(fā)展的過程中，必須正確處理黨的各級干部與人民群眾的關(guān)系。這也應是以人為本的內(nèi)在要求。對此，胡錦濤指出：“推動科學發(fā)展，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第579頁。】“要牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第851頁】。
十七大報告明確指出，科學發(fā)展觀，核心是以人為本，這是理論上的一個新發(fā)展。在新世紀新階段，我們黨突出強調(diào)以人為本，有其理論和實踐的歷史必然性。2007年12月3日，胡錦濤結(jié)合論述轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性闡述以人為本的思想時，作出了深刻分析。進入新時期以來，我們黨在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程，也是一個推動中國走向現(xiàn)代化的歷史進程。以這一宏觀歷史進程為背景，胡錦濤指出：“現(xiàn)代化客觀上是一個資本積累、技術(shù)進步的歷史過程，也容易出現(xiàn)機器排擠勞動、資本所得擠占勞動所得的現(xiàn)象。一些國家進入工業(yè)化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好經(jīng)濟增長和收入分配關(guān)系，結(jié)果社會矛盾激化、現(xiàn)代化進程受阻，這方面的深刻教訓值得汲取。”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第79頁。】全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，反映了廣大人民的根本利益和愿望。但就經(jīng)濟發(fā)展而言，現(xiàn)代化勢必會使簡單勞動、體力勞動和手工工具作用下降，知識密集從而資本密集的高科技工具更多進入生產(chǎn)過程，導致資本有機構(gòu)成不斷提高。這既是現(xiàn)代化過程的規(guī)律性現(xiàn)象，甚至也是現(xiàn)代化進程努力追求的目標。走向現(xiàn)代化，對一個從落后農(nóng)業(yè)社會出發(fā)的國家來說，必然引起利益格局和社會結(jié)構(gòu)深刻變化。資本有機構(gòu)成提高帶來的利益調(diào)整和收入差異所引發(fā)的社會矛盾，在這一時期會比以往更集中地出現(xiàn)。這一客觀過程，要求我們更加重視并強調(diào)以人為本。進一步說來，就是胡錦濤所強調(diào)的，“在生產(chǎn)和分配兩個環(huán)節(jié)都要正確把握資本、技術(shù)、勞動之間相互替代和依存的特點，妥善處理發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)進步和擴大就業(yè)的有機統(tǒng)一，提高勞動參與分配能力，促進創(chuàng)造財富和公平分配的協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展成果的普惠性，更加注重改善民生”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第79—80頁】。
另一方面，在推進現(xiàn)代化的過程中，大力提高資本的有機構(gòu)成，對各級領(lǐng)導干部來說是一個無可非議的努力方向。但如果對現(xiàn)代化進程中客觀存在的這種內(nèi)在矛盾沒有或缺乏足夠清醒的認識和準備，甚至以物質(zhì)財富的增加為唯一目標，或者片面追求“以物為本”，“以GDP為本”成為普遍傾向，就不僅無助于解決而且會大大加重現(xiàn)代化進程中必然出現(xiàn)的上述矛盾。我們黨及時鮮明地提出“以人為本”，并把它作為科學發(fā)展觀的核心加以強調(diào)，在相當程度上就是針對這些錯誤傾向的。這樣來看，以人為本，絕不是一個“空泛的新提法”，而是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨在新的發(fā)展階段的具體體現(xiàn)。
2007年12月17日，胡錦濤在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上，進一步從理論上闡發(fā)了以人為本的科學內(nèi)涵。他把以人為本與共產(chǎn)主義偉大理想直接緊密聯(lián)系起來，明確指出：“解放全人類，實現(xiàn)人的解放和人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于人類社會進步的最高價值追求。”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第107頁。】我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們的一切所作所為，必須從這個最大的實際出發(fā)，同時又必須是體現(xiàn)這種最高價值并依據(jù)可能與需要有利于逐步實現(xiàn)這種追求的。當前，就是要把全面建設小康社會的實踐與人的自由而全面的發(fā)展盡可能地聯(lián)系起來，以人為本，就是實現(xiàn)這種聯(lián)系的重要結(jié)合點之一。正如胡錦濤所說：“以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第107頁。】
在這次講話中，胡錦濤再一次重申了“堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性、堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性、堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第107頁。】的重要論斷，并把這一論斷作為以人為本“根本含義”的一個內(nèi)容，這是很有深意的。以往那些提出過類似以人為本概念的學說或思潮，表面上似乎都很重視“民”或“人”，但無論是主張“以民為本”的封建政治家，還是倡導“人性”、“民粹”的庸俗唯物論者，其理論基礎都不是歷史唯物主義，他們或者把人民作為工具手段，或者作為沒有社會屬性的自然人，或者作為盲目的社會力量，總之，不是否認人民群眾的歷史主體地位，就是無視歷史的客觀發(fā)展規(guī)律，因而也就不可能指出人類社會發(fā)展的正確方向。我們黨把以人為本作為科學發(fā)展觀的核心，就是要求在推動科學發(fā)展的過程中，既要尊重人民的歷史主體地位，又要注意按歷史發(fā)展客觀規(guī)律辦事；既要為最廣大人民謀利益，又要堅持共產(chǎn)主義這個人類歷史發(fā)展的正確方向；既要努力實現(xiàn)人民的利益，又要貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，扎扎實實地做好各項工作。準確理解和掌握胡錦濤強調(diào)指出的這“三個一致性”，就從根本上劃清了以人為本與形形色色錯誤思潮的原則界限。
基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)
“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，是科學發(fā)展觀諸要素中最早提出的，也是其基本含義。我們黨在領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的長期實踐中，一直致力于推動經(jīng)濟社會的全面進步和人的全面發(fā)展，堅持促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，全面繼承我們黨在長期實踐中形成的這些規(guī)律性認識成果，并適應全面建設小康社會新的實踐要求和情況加以整合，使之成為一個統(tǒng)一的新概念，作為推動科學發(fā)展新思路的基本要求。
關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的內(nèi)涵，胡錦濤在2004年3月10日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上和黨的十七大上曾先后作出深刻精煉闡述。具體內(nèi)容分別參見《十六大以來重要文獻選編》（上），第850頁；《十七大以來重要文獻選編》（上），第12頁。這先后兩次關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)基本要求的定義性論述中，除后一次在全面性要求中根據(jù)我們黨提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想增加了社會建設這一新要求外，其科學內(nèi)涵的表述總體上是前后一致、貫穿始終的。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)涵的豐富和深化沒有表現(xiàn)在字面上，而是體現(xiàn)在貫徹落實的思路和舉措中。
就發(fā)展的全面性而言，我們黨總結(jié)以往的理論和實踐，形成了發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略思想。胡錦濤指出：“我們在實踐中深刻認識到，人民民主是社會主義的生命”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。【《十七大以來重要文獻選編》（上），第235頁。】從我國社會歷史背景、經(jīng)濟文化發(fā)展水平的實際出發(fā)，我國選擇的民主政治發(fā)展道路和體制模式，只能是“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，其關(guān)鍵是“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。【《十七大以來重要文獻選編》（上），第237頁。】適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民民主權(quán)利、維護社會公平正義的新要求，我們必須深化政治體制改革，但這種改革的根本性質(zhì)，是“不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第238頁。】根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，十七大對發(fā)展社會主義民主政治作出全面部署，要求“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第22頁】，在擴大人民民主、發(fā)展基層民主、落實依法治國戰(zhàn)略、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快行政體制改革和完善制約監(jiān)督機制等各方面，推動社會主義民主政治建設邁出新步伐。
在文化建設方面，我們黨提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的明確思路。適應社會思想意識日益活躍，人民群眾精神文化生活多層次、多方面、多樣性和國際文化軟實力競爭日趨激烈的新情況，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視提高國家文化軟實力，努力保障人民基本文化權(quán)益。胡錦濤指出，建設和發(fā)展先進文化，要“用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第26頁】，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想影響。要在構(gòu)建社會主義和諧社會中建設和諧文化，推動中華文化走向世界。促進城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設惠及全民的公共文化服務體系。深化文化體制改革，解放文化生產(chǎn)力，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。加強網(wǎng)絡等新媒體建設和管理，營造健康積極的良好社會輿論環(huán)境，等等。
在社會建設方面，我們黨根據(jù)利益格局和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤指出：“經(jīng)濟發(fā)展和社會財富總量增加并不能自然實現(xiàn)社會和諧。”【《十六大以來重要文獻選編》（下），第808頁】。十七大因此要求全黨，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第29頁】。在實踐中，通過優(yōu)先發(fā)展教育、辦好讓人民群眾滿意的教育，擴大社會就業(yè)、維護勞動者權(quán)益，深化收入分配制度改革、逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、保障人民基本生活，走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路、提高全民健康水平，完善社會管理、維護社會安定團結(jié)等一系列有效措施，切實保障和改善民生，有力地促進了社會和諧。
這一切，較好地推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，也給發(fā)展的全面性要求注入了豐富的新內(nèi)容。
增強發(fā)展的可持續(xù)性，是全面建設小康社會過程中黨中央始終高度重視并下大力氣解決的突出問題，也是科學發(fā)展觀基本要求的重要內(nèi)容。我國人口眾多，人均資源占有量相對較低，又處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，在世界普遍關(guān)注資源環(huán)境問題的情況下，我國面臨著越來越大的壓力。為從根本上解決這個問題，黨中央采取了一系列有力措施，將可持續(xù)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的力度，制定節(jié)能降耗和污染減排的約束性指標，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在推動可持續(xù)發(fā)展中進一步深化了對人與自然關(guān)系的認識。在十七大上，我們黨明確提出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務，指出：“建設生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設以資源環(huán)境為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第109頁。】這一戰(zhàn)略任務的提出，將我們黨對發(fā)展的可持續(xù)性的認識顯著地提高到了一個新的境界。保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。
在一定意義上可以說，發(fā)展的全面性從橫向、可持續(xù)性從縱向拓展了科學發(fā)展觀基本要求的豐富內(nèi)涵；而協(xié)調(diào)性則是全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展都不可缺少的共性要求。例如，胡錦濤在講到全面發(fā)展時說，要“促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第851頁。】他在談到增強發(fā)展可持續(xù)性時也講到，要使“經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第851頁。】協(xié)調(diào)，并不是要求整齊劃一、千篇一律，而是主張不同方面按其自身固有規(guī)律，在發(fā)展中相互適應，彼此支撐，互動共進。協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是要按比例，按比例才能恰如其分，相輔相成，良性發(fā)展。事物是普遍聯(lián)系的，按其內(nèi)在聯(lián)系，在其發(fā)展的一定階段，使之保持恰當?shù)谋壤P(guān)系，協(xié)調(diào)互動，就是客觀的規(guī)律性要求。在全面建設小康社會的實踐中，以經(jīng)濟建設為基礎，使經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)的就是唯物史觀揭示的社會發(fā)展基本規(guī)律。在現(xiàn)代化建設中，使城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放保持恰當比例，協(xié)調(diào)發(fā)展，就是經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。在各項工作中，也要使各個環(huán)節(jié)、各個部分相互配合，協(xié)調(diào)推進，才是按規(guī)律辦事。在可持續(xù)發(fā)展中，合理開發(fā)自然，在同自然的和諧相處中發(fā)展自己，就是尊重自然，就是符合自然規(guī)律的客觀要求。在協(xié)調(diào)性要求中，在科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求中，體現(xiàn)的都是按客觀規(guī)律辦事這一辯證唯物主義的認識論和實踐觀。
做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要具備一定的客觀條件。2007年12月17日，胡錦濤在談到“要深刻理解基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”時，明確闡述了這樣做的可能性和必要性。他指出，“我們之所以把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學發(fā)展觀的基本要求來強調(diào)，這是因為：一方面，經(jīng)過長期發(fā)展，我們積累了較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)條件，可以在推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上有更大作為；另一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境不適應等問題更加突出地擺在了我們面前”。【《十七大以來重要文獻選編》（上），第108頁。】
根本方法是統(tǒng)籌兼顧
解決發(fā)展中的矛盾和難題，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必然要求統(tǒng)籌兼顧。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間、人與自然之間等在發(fā)展上的不協(xié)調(diào)，是我國發(fā)展中長期存在、制約全局的突出矛盾。黨的十六屆三中全會從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放這“五個統(tǒng)籌”的要求。“五個統(tǒng)籌”與“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”同時提出，在科學發(fā)展觀形成之初就是其概念體系的重要組成部分。
“五個統(tǒng)籌”所要解決的矛盾，就其性質(zhì)而言，都是非對抗性的，矛盾雙方有相互排斥的一面，但相互依存性更強一些。以城鄉(xiāng)關(guān)系為例，在可用資源有限的前提下，一方占用的多，對方相應就會少，這是其相互排斥的一面；同時，城鄉(xiāng)發(fā)展又是相互依存的，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料和市場等，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和資金等，兩者互為前提和條件。解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的突出問題，需要把更多資源投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，但這又不能采用限制削弱城市和工業(yè)的辦法，反而還要努力使城市和工業(yè)發(fā)展得更好一些，才能有更大的力量支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。城市要增強發(fā)展活力和后勁，農(nóng)村要實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，這就是城鄉(xiāng)關(guān)系中非常現(xiàn)實的矛盾。解決這個矛盾，只能在抓住農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后這個矛盾主要方面的基礎上，對城鄉(xiāng)發(fā)展兩個方面統(tǒng)一籌劃，合理安排，使之各得其所，在發(fā)展中相互促進，才能逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。如果簡單化、絕對化處理，搞單打一，弄不好甚至可能使城鄉(xiāng)發(fā)展兩敗俱傷。“五個統(tǒng)籌”中體現(xiàn)的實際上就是這種統(tǒng)籌兼顧的方法。
“五個統(tǒng)籌”涉及的發(fā)展矛盾背后，實質(zhì)上是利益關(guān)系。隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元發(fā)展，我國進入了發(fā)展的重要機遇期和矛盾凸顯期。這一時期，以利益關(guān)系為主要內(nèi)容的社會矛盾明顯增多。改革開放初期，我們黨創(chuàng)造性地提出并推行了讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕和“兩個大局”的大政策。實踐已經(jīng)充分證明這是適合我國國情的實現(xiàn)共同富裕的最佳途徑。對于這一過程中可能出現(xiàn)的收入差距問題，鄧小平曾設想，在上世紀末總體達到小康水平后“就要突出地提出和解決這個問題”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374頁。】進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期后，“逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題”【《十六大以來重要文獻選編》（上），第712頁】，已經(jīng)突出地擺在了我們黨面前。胡錦濤指出，“維護和實現(xiàn)社會公平，涉及最廣大人民的根本利益”，這“不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟問題，而且涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會問題”。【《十六大以來重要文獻選編》（上），第315頁】推動科學發(fā)展、促進社會和諧，必須協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，引導人民走上共同富裕道路。
這一時期，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量非公有制經(jīng)濟人士等新社會階層，他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著很大的積極作用，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。如何正確認識和處理新社會階層與工、農(nóng)、知識分子、干部、軍人等社會發(fā)展主體力量之間的關(guān)系，是我們黨面臨的嶄新課題。胡錦濤指出：“處理好新形勢下的我國社會各階層關(guān)系，很重要的一條就是要妥善處理社會各階層的利益關(guān)系。”【《十六大以來重要文獻選編》（下），第559頁。】在這一過程中，廣大人民的根本利益雖然始終一致，但在具體利益上，利益主體日益多元化導致我國利益格局深刻變化，利益關(guān)系更加復雜化，大量具體利益相互糾結(jié)甚至彼此沖突，不同利益群體在同一問題上往往產(chǎn)生不同的利益訴求，協(xié)調(diào)各方面利益的難度越來越大。在日常的改革發(fā)展中，許多具體措施也會直接影響到各方面群眾的切身利益。比如，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革涉及到醫(yī)患雙方利益關(guān)系調(diào)整，教育體制改革涉及到教育者和受教育者利益關(guān)系調(diào)整，征用土地涉及農(nóng)民利益，城市拆遷涉及居民利益，企業(yè)改革涉及職工利益，工程建設和工商業(yè)經(jīng)營涉及農(nóng)民工利益，等等，不一而足。處理利益關(guān)系問題越來越成為我國社會政治生活中事關(guān)全局的大事。
這些利益關(guān)系上的矛盾，關(guān)系社會穩(wěn)定和諧，關(guān)系黨的根本宗旨和共同富裕的社會主義方向，關(guān)系調(diào)動社會各方面積極性在中國特色社會主義偉大事業(yè)中更好地凝聚全體人民力量。這些利益關(guān)系總體上都屬于新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，是人民根本利益一致基礎上的具體利益矛盾。解決這種矛盾不可能像革命時期處理敵對階級利益沖突那樣，采用一方戰(zhàn)勝、壓倒甚至消滅另一方的方式。這些空前復雜的利益關(guān)系，也使我們黨以往在正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益等方面積累的成功經(jīng)驗面臨著許多新的考驗。適應這種新情況，以胡錦濤為總書記的黨中央反復強調(diào)：“黨的方針政策和各項工作部署要得到群眾的真心支持和擁護，就要能夠給群眾帶來實實在在的利益。”【《十六大以來重要文獻選編》（中），第316頁。】必須要看到，不同方面、不同階層、不同群體有這樣那樣的具體利益，對這些不同甚至可能彼此矛盾的利益，不能置之不理，更不能簡單地支持或反對某一方，而必須“正確反映和兼顧不同方面群眾的利益”【《十六大以來重要文獻選編》（下），第533頁。】協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾，更加精心、更加扎實地做好各方面工作，防止矛盾擴大和激化。胡錦濤明確要求：“自覺在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上處理好各方面的關(guān)系特別是涉及黨和國家工作全局的重大關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，積極引導，形成合力，使全社會更緊密地團結(jié)起來、凝聚起來。”【《十六大以來重要文獻選編》（下），第548頁。】為此，十六屆六中全會提出“形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制”的要求，強調(diào)要“正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切”。【《十六大以來重要文獻選編》（下），第664頁。】總之，要善于用統(tǒng)籌兼顧的方法處理復雜的利益矛盾，促進各種社會力量良性互動，形成并維護良好的發(fā)展環(huán)境，通過進一步發(fā)展，使各方面利益在更高的基礎上得到更加充分合理的實現(xiàn)。
在領(lǐng)導和推動全面建設小康社會的進程中，除上述發(fā)展方面和利益方面的矛盾外，在工作關(guān)系中也存在大量矛盾。如中央與地方、地方與地方、部門與部門、地方與部門的關(guān)系，等等。這樣一些關(guān)系從來就存在，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的特點。這些關(guān)系處理不好，直接影響我們黨的執(zhí)政能力。處理好這些關(guān)系，往往不是簡單地判斷誰是誰非，發(fā)一道命令就能做到的，也要統(tǒng)籌兼顧。
2005年10月11日，胡錦濤對如何處理好實踐中大量遇到的這種復雜矛盾關(guān)系提出了總的要求。他指出：“要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力。”“全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。”【《十六大以來重要文獻選編》（中），第1105頁。】這個要求，實際上就是統(tǒng)籌兼顧。
在處理新形勢下大量復雜矛盾的實踐中，黨中央對統(tǒng)籌兼顧的認識在十七大上出現(xiàn)了一個飛躍，明確把統(tǒng)籌兼顧概括為科學發(fā)展觀的根本方法。胡錦濤指出：“只有堅持統(tǒng)籌兼顧，我們才能真正處理好我國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國的改革發(fā)展穩(wěn)定問題，真正處理好全體人民的根本利益和各方面的利益問題，真正把全體人民和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，為推進黨和國家事業(yè)形成廣泛共識、集聚強大力量。”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第110頁。】在現(xiàn)實生活中，處理不同的矛盾，需要根據(jù)各種矛盾的具體情況，采取相應的不同方法。之所以說是根本方法，是因為統(tǒng)籌兼顧是建立在對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中大量矛盾根本性質(zhì)及其基本特點準確認識和把握基礎之上的，因此成為處理大量實際矛盾所要采取的各種不同具體方法必須遵循的方法論總原則。
統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，具有深刻的科學內(nèi)涵。統(tǒng)籌兼顧不是簡單地擺平各種關(guān)系，而是“既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第110頁。】胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年時，進一步透徹地闡述了統(tǒng)籌兼顧的方法論原則。他指出，我們黨要解決發(fā)展中面對的一系列世所罕見的矛盾和困難，“就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟社會向前發(fā)展”【《十七大以來重要文獻選編》（上），第808頁。】
構(gòu)成科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵的四個要素，是一個內(nèi)在聯(lián)系、相互貫通的有機整體。以人為本以發(fā)展為前提條件，又規(guī)定著發(fā)展的正確方向，堅持這個核心就不會出現(xiàn)“為了發(fā)展丟了人民”的情況；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)在發(fā)展中實現(xiàn)，也是發(fā)展必須遵循的基本規(guī)律；統(tǒng)籌兼顧反映著以人為本的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的根本方法。總之，發(fā)展這個第一要義體現(xiàn)著黨的基本路線，以人為本這個核心體現(xiàn)著黨的根本宗旨和性質(zhì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求反映的是發(fā)展的基本規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧這個根本方法體現(xiàn)著唯物辯證法的方法論原則。這四個方面相輔相成，使科學發(fā)展觀成為我們黨關(guān)于發(fā)展問題的系統(tǒng)的科學理論。
（來源：《黨的文獻》2012年第2期）