堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位
楊秋寶

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要構(gòu)成部分，是我們黨在堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生的重大理論成果。面向新的發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。

一、科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的重大戰(zhàn)略思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，首先要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、時(shí)代特色。科學(xué)發(fā)展觀是體現(xiàn)一脈相承和時(shí)代發(fā)展要求的馬克思主義發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的歷史要求，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的客觀要求。
從19世紀(jì)中葉到21世紀(jì)中葉，是中國(guó)從百年屈辱走向百年復(fù)興的兩百年，中華民族要完成兩大歷史任務(wù)。第一個(gè)百年，實(shí)際上是1840年到1949年的一百來(lái)年。在這第一個(gè)一百來(lái)年的歷史進(jìn)程中，中國(guó)一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族無(wú)數(shù)志士仁人苦苦奮斗，都未能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務(wù)；只是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才于1949年建立了中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和民族的解放，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了最基本的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，完成了第一大歷史任務(wù)。第二個(gè)百年，是從20世紀(jì)中葉到21世紀(jì)中葉的一百年，中國(guó)處在為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕和民族復(fù)興而奮斗的歷史時(shí)期，中華民族要完成第二大歷史任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。完成第二大歷史任務(wù)，客觀上要求中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中必須逐步走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

第二個(gè)一百年可以分為前后兩個(gè)五十年，其根據(jù)是鄧小平提出的“三步走”現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。第一個(gè)五十年，是從新中國(guó)建立的1949年到2000年，以前三十年對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)道路進(jìn)行艱辛探索為基礎(chǔ)，在改革開(kāi)放的前二十來(lái)年中，先后順利地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。第二個(gè)五十年，是新世紀(jì)的前五十年，中國(guó)處在實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的歷史階段。實(shí)施好現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略，在新世紀(jì)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)必須走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

在進(jìn)入新世紀(jì)之際，為了鞏固和提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家確定了新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉綱領(lǐng)。新世紀(jì)頭二十年，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。正是在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，在深刻總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、吸收人類(lèi)現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上明確提出科學(xué)發(fā)展觀，這是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。進(jìn)入“十二五”之際，全面建設(shè)小康社會(huì)步入第二個(gè)十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。要在2020年完成全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活新期待，客觀上要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的軌道。

從全球發(fā)展、國(guó)際比較來(lái)看，在進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年之際，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入在上中等收入國(guó)家序列中推進(jìn)發(fā)展的起始時(shí)期。世界銀行以人均國(guó)民總收入的不同水平為標(biāo)準(zhǔn)，把世界上的國(guó)家劃分為三種類(lèi)型、四個(gè)等級(jí)，即低收入國(guó)家、中等收入國(guó)家（又劃分為下中等收入國(guó)家與上中等收入國(guó)家）和高收入國(guó)家。2010年世界銀行下中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是1006至3975美元，上中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是 3976至 12275美元，而我國(guó)2010年人均GDP達(dá)到4394美元。顯然，經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭十年的努力奮斗，在進(jìn)入第二個(gè)十年之際，我國(guó)已從下中等收入國(guó)家的行列進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列的起始時(shí)期。這一方面說(shuō)明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階、達(dá)到一個(gè)新的平臺(tái)，發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。另一方面也意味著，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須真正轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的軌道，才能應(yīng)對(duì)面臨的新挑戰(zhàn)，跨越所謂的“中等收入陷阱”，這也必然要求堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。

總而言之，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，新階段有新特征，面臨一系列新挑戰(zhàn)，必然也有新的發(fā)展要求，這就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，以科學(xué)發(fā)展為主題，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更為穩(wěn)定、更為持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

二、科學(xué)發(fā)展觀是系統(tǒng)回答中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)基本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略思想

胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中指出，作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系重要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)回答了在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這樣的重大問(wèn)題。具體而言，科學(xué)發(fā)展觀根據(jù)馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類(lèi)文明進(jìn)步的新成果，站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)為何發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、何為發(fā)展和怎樣發(fā)展，回答了新世紀(jì)新階段發(fā)展實(shí)質(zhì)、發(fā)展目的、發(fā)展要求和發(fā)展方法這樣的現(xiàn)代化建設(shè)基本問(wèn)題。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。提出科學(xué)發(fā)展觀的近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”就決定了發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義也是發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國(guó)之要，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，才能夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展是第一要義，回答了新世紀(jì)新階段為何發(fā)展的問(wèn)題，說(shuō)明了新階段中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展本質(zhì)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，首先要堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本宗旨，是發(fā)展的根本目的。馬克思主義歷來(lái)認(rèn)為，我們的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人參加的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)；生氣勃勃的社會(huì)主義是人民群眾自己創(chuàng)立的；人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的。包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量，人民群眾的支持和擁護(hù)，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，而只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。因此，人民及其根本利益是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是發(fā)展的根本，要把提高最廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益作為發(fā)展的目的性要求、發(fā)展的終極目標(biāo)，使黨和國(guó)家的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作都以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)；要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；要確立最廣大人民群眾的發(fā)展主體地位，尊重和保障最廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)利；要發(fā)揮最廣大人民群眾參與發(fā)展過(guò)程的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮最廣大人民群眾推動(dòng)發(fā)展的作用；要用人民利益的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)檢驗(yàn)發(fā)展的成果，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高更多社會(huì)成員的素質(zhì)和能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。顯然，以人為本是核心，回答了新世紀(jì)新階段為誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題，說(shuō)明了新階段中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目的。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。全面發(fā)展，就是新世紀(jì)中國(guó)的發(fā)展必須涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，也就是包括物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就體現(xiàn)為四個(gè)方面發(fā)展的四位一體、六大建設(shè)的彼此相互促進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是新世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要保持發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同方面、不同要素、不同要求的相互適應(yīng)、有機(jī)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與彼此促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同方面的共同發(fā)展，但不是低水平的、靜態(tài)的平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是要突出不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同方面的優(yōu)勢(shì)和效率，是要通過(guò)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同方面的協(xié)調(diào)來(lái)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效益，因而協(xié)調(diào)發(fā)展是在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提高效率的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。可持續(xù)發(fā)展，就是新世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、生態(tài)、環(huán)境與資源相互適應(yīng)，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)代人利益的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人與自然的關(guān)系，用可持續(xù)發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、思維方式，從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和行為規(guī)范。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是基本要求，回答了新世紀(jì)新階段何為發(fā)展的問(wèn)題，說(shuō)明了新階段中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，就是推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，必須兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面、各領(lǐng)域、各階層、各群體的發(fā)展要求與利益關(guān)系，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，最大限度增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧因素，最大限度減少和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素。在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，以人為本的發(fā)展、全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，都必須通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是根本方法，堅(jiān)持更加突出地通過(guò)統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀是黨和國(guó)家提出的指導(dǎo)新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的馬克思主義發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀提出的內(nèi)容和思想，已經(jīng)不是僅僅針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展某一個(gè)方面的治理之策，而是形成為指導(dǎo)新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的系統(tǒng)思想；已經(jīng)不是僅僅解決某一個(gè)具體問(wèn)題的、一時(shí)一地的方針和原則，而是形成為新世紀(jì)指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施第三步發(fā)展戰(zhàn)略的總方針和總原則。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的重大戰(zhàn)略思想，在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，已經(jīng)成為我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要要求，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。歷史發(fā)展的實(shí)踐與理論研究的深入表明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)可以說(shuō)是一場(chǎng)革命，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“革命”。如果說(shuō)，我國(guó)的第一次革命是建立了一個(gè)新的社會(huì)制度，我國(guó)的第二次革命（體制改革）就是建立一個(gè)新的體制，那么，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就可以看作是第三次革命，要轉(zhuǎn)向一種全新的科學(xué)發(fā)展方式。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇上，要從突出速度的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)能力提高型向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型轉(zhuǎn)變，從外需帶動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從技術(shù)引進(jìn)依賴(lài)型向自主創(chuàng)新支撐型轉(zhuǎn)變，從資源高耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)變提供制度保障；完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策體系，為加快轉(zhuǎn)變提供政策支持；完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)體系，為加快轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支持。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求深化改革開(kāi)放。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放以后，我國(guó)繼續(xù)深化改革開(kāi)放有了新的更高要求，集中而言，這個(gè)新的更高要求，就是圍繞科學(xué)發(fā)展來(lái)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有成效、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。圍繞科學(xué)發(fā)展來(lái)繼續(xù)深化改革開(kāi)放，要求以更大決心和勇氣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，尤其是注重加強(qiáng)對(duì)保障科學(xué)發(fā)展有重要作用的體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，需要進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革措施的協(xié)調(diào)性。既對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行協(xié)調(diào)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制、文化體制、社會(huì)體制的改革進(jìn)行協(xié)調(diào)；既對(duì)宏觀改革與微觀改革進(jìn)行協(xié)調(diào)，又對(duì)城市改革與農(nóng)村改革進(jìn)行協(xié)調(diào)；既著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，又努力使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在深化改革的同時(shí)，需進(jìn)一步全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與世界分工的能力，拓展開(kāi)放發(fā)展的空間，提高整個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求改善民生、提高人的發(fā)展能力。堅(jiān)持以人為本，在一定意義上就集中表現(xiàn)為全面提高人的發(fā)展能力。在當(dāng)今全球發(fā)展中，高素質(zhì)、高技能的人力資源以及人力資本存量的增加，成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最主要的戰(zhàn)略資源，人的素質(zhì)和技能成為決定一個(gè)國(guó)家興衰存亡的關(guān)鍵，由人的素質(zhì)和技能決定的創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)、信息的能力與效率，也就成為決定一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的主要因素。我國(guó)是人口大國(guó)，自然資源豐富，但人均占有量又十分短缺，許多自然資源和物質(zhì)資本均低于世界的人均水平，從國(guó)家財(cái)富的結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)是人力資源和人力資本。因此，堅(jiān)持以人為本，就要把人的發(fā)展能力的提高，放在重于、先于、優(yōu)于物質(zhì)財(cái)富積累的位置。促進(jìn)人的全面發(fā)展，需要在收入分配、促進(jìn)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基本住房保障等方面切實(shí)保障和改善民生，保證在每年新增加的物質(zhì)財(cái)富中有更大的比例用于提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，更快地增加全社會(huì)的人力資本積累。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求正確認(rèn)識(shí)和處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。在新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，客觀上需要以科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧為要求，正確認(rèn)識(shí)和更好地處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。保持穩(wěn)定是深化改革開(kāi)放、持續(xù)推進(jìn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但這種穩(wěn)定是積極前進(jìn)中的穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)發(fā)展中的穩(wěn)定和體制完善中的穩(wěn)定。在深化改革開(kāi)放和發(fā)展中可能出現(xiàn)某些局部的不穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難的情況下人民內(nèi)部矛盾和群體性事件也可能增多，而消解不穩(wěn)定因素、保持和促進(jìn)穩(wěn)定，要求我們繼續(xù)深化改革開(kāi)放、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，用深化改革開(kāi)放和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，完善和健全各個(gè)領(lǐng)域保持穩(wěn)定與應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定情況的體制機(jī)制。根據(jù)科學(xué)發(fā)展要求，正確認(rèn)識(shí)和處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要方面，是不斷完善改革方式和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如突出改革重點(diǎn)，分清輕重緩急，避免一定時(shí)間過(guò)多改革措施同時(shí)并進(jìn)超過(guò)社會(huì)的可承受能力；綜合考慮改革措施對(duì)社會(huì)各方面的影響，把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度；重視建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)改革中利益受損的群體給予一定形式的補(bǔ)償；建立和完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，兼顧各方面群眾的關(guān)切，等等。只有如此，深化改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能始終得到人民認(rèn)同、擁護(hù)和支持。

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年6月18日）