論江澤民推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決策歷程與理論探索

王德蓉

　一、江澤民推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決策歷程

　世界貿(mào)易組織與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織并列為當(dāng)今世界三大國(guó)際性經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。1986年7月，中國(guó)向世界貿(mào)易組織前身——關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定正式遞交了恢復(fù)合法席位的申請(qǐng)，從此開(kāi)始了15年漫長(zhǎng)艱苦的“復(fù)關(guān)”—“入世”之路。加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)工作，是在以江澤民為核心的黨中央的正確決策和直接指導(dǎo)下進(jìn)行的。江澤民始終以動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光看待這個(gè)問(wèn)題，其決策可以分為三個(gè)層面：一是基本思路，他指出真正的較量在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的體制和社會(huì)環(huán)境；二是根本方法，他強(qiáng)調(diào)掌握主動(dòng)權(quán)，提出并堅(jiān)持我國(guó)“入世”三原則；三是具體策略，他提出要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整決策，最終推動(dòng)中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。

　 (一)運(yùn)籌帷幄，積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

　 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的漫漫征程，交鋒在談判桌上，而真正的較量是在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上。世界貿(mào)易組織的一些基本原則，如非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)等，部建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。因此，我們要加入世界貿(mào)易組織，首先要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)方面的有利條件。這是江澤民決策過(guò)程的一個(gè)基本思路。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雖然在本質(zhì)上是市場(chǎng)取向的改革，但由于我們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)問(wèn)題及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，因此直到黨的十四大上才在理論上取得重大突破。在此之前，我國(guó)“復(fù)關(guān)”談判遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就因?yàn)樵谌绾谓忉屩袊?guó)的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題上遇到了相當(dāng)大的困難。黨的十四大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的明確宣示，為我國(guó)“入世”提供了必要條件，使談判中的核心問(wèn)題迎刃而解。為此江澤民曾講過(guò)：“一九九二年，黨的十四大確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，大大推動(dòng)了我國(guó)‘復(fù)關(guān)’談判的進(jìn)程。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第445頁(yè)。】1992年10月21日召開(kāi)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11次中國(guó)工作組會(huì)議，正式結(jié)束了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制長(zhǎng)達(dá)6年的審議。此后，“復(fù)關(guān)”淡判開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判即市場(chǎng)準(zhǔn)入淡判階段。

　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)確立后，中國(guó)從自身利益和發(fā)展需要出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行了關(guān)稅與非關(guān)稅措施的減讓工作，客觀上為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。比如，1992年以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的減讓，我國(guó)平均稅率已從43％降至2000年的15％左右，并逐漸取消了1200余種非關(guān)稅措施。我們逐年降低了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地?cái)U(kuò)展了金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)等服務(wù)業(yè)的開(kāi)放范圍和數(shù)量。我們加緊清理、修訂了相關(guān)法律法規(guī)約2300件。這些舉措，都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，還體現(xiàn)在以江澤民為核心的黨中央在國(guó)內(nèi)所做的協(xié)調(diào)工作上。曾任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)的石廣生就認(rèn)為，對(duì)外談判是工作的一個(gè)方面，另一個(gè)方面是國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)。“當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)在許多問(wèn)題上認(rèn)識(shí)并不一致，而且涉及到很多部門，因此國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比起對(duì)外談判來(lái)說(shuō)，甚至更重要、更困難。”【《中國(guó)“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織談判回顧》，《百年潮》2009年第7期。】因此，讓政府各級(jí)官員逐漸熟悉、理解并接受多邊貿(mào)易體制的游戲規(guī)則，就成為“復(fù)關(guān)”一“入世”過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。石廣生認(rèn)為，盡管國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作十分艱巨，但當(dāng)時(shí)的一個(gè)有利條件在于：“中央領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，尤其是到了最后關(guān)鍵時(shí)期，江澤民主席、朱镕基總理都親自過(guò)問(wèn)，重大問(wèn)題都由中央和國(guó)務(wù)院直接決定。”“江主席態(tài)度非常積極”。【《中國(guó)“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織談判回顧》，《百年潮》2009年第7期。】江澤民曾明確指示：“要向大型企業(yè)，要向各行各業(yè)解釋清楚什么是世界貿(mào)易組織，入世到底有什么利弊，以便在全國(guó)上下對(duì)這樣一個(gè)重大外交政治問(wèn)題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。”【石廣生主編：《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》(一)，人民出版社2001年版，序言第1頁(yè)。】江澤民高度重視國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作，為統(tǒng)一全黨和全國(guó)對(duì)加入世界貿(mào)易組織這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)起了重要的推動(dòng)作用。

　可以這樣說(shuō)，以江澤民為核心的黨中央積極為加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造有利經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的決策，是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織所有工作的基礎(chǔ)。

　 (二)掌握主動(dòng)，適時(shí)提出中國(guó)加入世界貿(mào)易組織三原則

　 毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)“入世”談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見(jiàn)。在漫長(zhǎng)的馬拉松談判過(guò)程中，江澤民是如何作出決策、掌握主動(dòng)的呢?

　 首先，江澤民適時(shí)提出并堅(jiān)持我國(guó)“入世”三原則，為我國(guó)參與相關(guān)談判確立了重要指導(dǎo)思想，在戰(zhàn)略上爭(zhēng)取了主動(dòng)。江澤民在1 993年底同美國(guó)總統(tǒng)克林頓舉行首次會(huì)晤時(shí)，就闡明了我國(guó)處理“復(fù)關(guān)”問(wèn)題的三項(xiàng)原則：“第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)國(guó)際性組織，如果沒(méi)有中國(guó)這個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家參加是不完整的；第二，中國(guó)要參加，毫無(wú)疑問(wèn)是作為發(fā)展中國(guó)家參加；第三，中國(guó)加入這個(gè)組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第447頁(yè)。】這三項(xiàng)原則的提出，明確宣示了中國(guó)在談判中的地位，反映了中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，決定了互利共贏的談判目標(biāo)，從而為我國(guó)參與相關(guān)談判定了基調(diào)。后來(lái)的事實(shí)證明，這三項(xiàng)原則對(duì)于保障我國(guó)的基本權(quán)益極為重要。對(duì)于我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入世界貿(mào)易組織，一些發(fā)達(dá)國(guó)家從一開(kāi)始就堅(jiān)決反對(duì)，爭(zhēng)議很大，談判極其艱難。

　江澤民對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題始終抱有最大誠(chéng)意，體現(xiàn)出堅(jiān)定決心，但這一切都以我們堅(jiān)持三項(xiàng)原則為前提，他曾說(shuō)過(guò)這樣擲地有聲的話：談判還要進(jìn)行，但人不能低下高貴的頭。【參見(jiàn)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第447頁(yè)。】“我們決不做軟骨頭。”【《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第326頁(yè)。】經(jīng)過(guò)艱苦談判，雙方最終妥協(xié)，我們同意不在法律文件中明確寫出中國(guó)享受發(fā)展中國(guó)家待遇，而發(fā)達(dá)國(guó)家成員同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位問(wèn)題”。實(shí)際上的談判結(jié)果，就是我國(guó)承諾遵守規(guī)則、履行義務(wù)，享受發(fā)展中國(guó)家的大部分過(guò)渡期和相應(yīng)的權(quán)利，從而充分體現(xiàn)了三項(xiàng)原則的基本精神。

　其次，化解三次政治干擾，推動(dòng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之路走出困境。江澤民認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織，不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是個(gè)重大的政治問(wèn)題，必須做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。這個(gè)從戰(zhàn)略高度看待中國(guó)“入世”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們主動(dòng)運(yùn)籌談判進(jìn)程起了重要作用。一般而言，由于談判各方利益不同，立場(chǎng)差別很大，出現(xiàn)曲折和困難都是正常的。然而1989年以后，美國(guó)等一些西方國(guó)家在同我們談“復(fù)關(guān)”一“入世”問(wèn)題時(shí)，開(kāi)始不“就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)”，而是始終與所謂的政治問(wèn)題掛鉤，使中國(guó)“入世”之路波瀾起伏，干擾不斷。其中有三次大的政治干擾，即1989年西方的“制裁”、美國(guó)借1998美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪華和1999年朱镕基總理訪美之機(jī)向我施壓、以及1999年5月發(fā)生的以美國(guó)為首的北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館事件，每次都使我國(guó)的“入世”之路陷入困境。江澤民擔(dān)任黨的總書(shū)記后，面對(duì)西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在政治上“打‘復(fù)關(guān)’牌”、中止“復(fù)關(guān)”談判的嚴(yán)峻形勢(shì)，把恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位看成是打破當(dāng)時(shí)西方對(duì)中國(guó)“制裁”的重要政治舉措。當(dāng)時(shí)中央決定由李鵬總理出面給各締約國(guó)政府首腦寫信，并做了其他方面的大量工作，使中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判在1991年下半年得以恢復(fù)。而面對(duì)1998、1999年前后由于美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)需要和壓我國(guó)接受其高要價(jià)的企圖，江澤民又從政治上、戰(zhàn)略上考慮，相繼提出了“態(tài)度積極、方法靈活、善于磋商、不可天真”和“態(tài)度積極、堅(jiān)持原則、我們不急、水到渠成”等工作方針，有利推動(dòng)了談判的向前推進(jìn)。在“炸館”事件發(fā)生后，以江澤民的黨中央決定中止雙邊談判，并因勢(shì)利導(dǎo)在9月重啟談判，最終取得了中美“雙贏”協(xié)議的達(dá)成。

　總之，江澤民始終堅(jiān)持原則，堅(jiān)守底線，進(jìn)行了有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)，使我方在談判中處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位，最終實(shí)現(xiàn)了我們的戰(zhàn)略意圖。

　 (三)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)于2001年正式加入世界貿(mào)易組織

　 江澤民推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決策是一個(gè)根據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。1994年底，中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判迎來(lái)一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，閃為從1995年1月1日起世界貿(mào)易組織將取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，如果我們能夠順利恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的席位，將直接以創(chuàng)始國(guó)的身份成為世界貿(mào)易組織成員。然而，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家蓄意阻撓、漫天要價(jià)，使談判陷入了一個(gè)越談問(wèn)題越多、越談內(nèi)容越廣的“怪圈”。為了及早擺脫和打破這一怪圈，增加有關(guān)各方的責(zé)任感與緊迫感，以江澤民為核心的黨中央作出了1994年底結(jié)束中國(guó)“復(fù)關(guān)”實(shí)質(zhì)性談判的最后期限的重大決定。最終由于以美國(guó)為首的主要締約方未能采取務(wù)實(shí)靈活的態(tài)度，中國(guó)“復(fù)關(guān)”未果。

　 1995年5月，在有關(guān)締約方的強(qiáng)烈要求下，“復(fù)關(guān)”談判轉(zhuǎn)為“入世”談判重新啟動(dòng)，此后，中國(guó)“入世”談判進(jìn)入艱難的相持階段。江澤民就中國(guó)“入世”的時(shí)機(jī)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。他曾說(shuō)過(guò)：“要把握好時(shí)機(jī)，什么時(shí)候加入最適宜，也要好好考慮。”【《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義》(專題摘編)，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第191—192頁(yè)。】他指出1999年4月朱镕基訪美未能達(dá)成協(xié)議，“是因?yàn)榛鸷驔](méi)有到，美國(guó)還想繼續(xù)壓我們。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第447頁(yè)。】那么，何時(shí)才是最好的時(shí)機(jī)呢?江澤民認(rèn)為1999年底成為一個(gè)重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。首先，改革開(kāi)放的深入和經(jīng)驗(yàn)的積累，使我們對(duì)加入世界貿(mào)易組織可能帶來(lái)的問(wèn)題提高了監(jiān)管能力和承受能力；第二，世界貿(mào)易組織即將開(kāi)始新一輪的多邊談判，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家若不能參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，將在新世紀(jì)的發(fā)展中受到極大局限；第三，世界貿(mào)易組織成員已經(jīng)就中國(guó)融入全球多邊貿(mào)易體系的意義達(dá)成了共識(shí)，普遍認(rèn)為沒(méi)有中國(guó)的參加世界貿(mào)易組織就沒(méi)有代表性。此外，經(jīng)過(guò)堅(jiān)決斗爭(zhēng)，美國(guó)最終在向中國(guó)提供無(wú)條件永久正常貿(mào)易關(guān)系、放棄一般保障性措施條款、放寬對(duì)華出口限制等重大問(wèn)題上作出了承諾。這些都為中美協(xié)議的達(dá)成創(chuàng)造了條件。

　基于上述認(rèn)識(shí)，綜合考慮當(dāng)時(shí)的國(guó)際氣候和新世紀(jì)我國(guó)面臨的機(jī)遇，江澤民果斷決策加快中國(guó)“入世”談判進(jìn)程，提出要抓住稍縱即逝的機(jī)遇推動(dòng)中美達(dá)成“入世”協(xié)議，為中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織創(chuàng)造重要條件。11月7日，江澤民主席應(yīng)邀與美國(guó)總統(tǒng)克林頓通電話，雙方?jīng)Q定加速中美談判進(jìn)程。11月10日，美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基和美國(guó)總統(tǒng)助理斯珀林訪華，開(kāi)始了中美之間最后一輪雙邊談判。由于談判已進(jìn)入到最后階段，沉淀下來(lái)的是雙方都互不讓步的幾個(gè)最難的問(wèn)題，談起來(lái)格外艱難，期間美方曾4次買了機(jī)票要回國(guó)。江澤民親自運(yùn)籌談判進(jìn)程，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)期間指示朱镕基到現(xiàn)場(chǎng)去做協(xié)調(diào)，最終促成中美協(xié)議的達(dá)成。

　江澤民果斷決策，在關(guān)鍵時(shí)刻作出了加快談判進(jìn)程的重大決策，最終推動(dòng)中國(guó)在2001年底正式加入世界貿(mào)易組織。

　 二、江澤民圍繞中國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題所作的理論探索是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外開(kāi)放思想的新發(fā)展

　 (一)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放訴求的蛻變：從外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放倒逼改革

　 江澤民認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織是涉及我國(guó)大的發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，也就是我國(guó)如何進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的問(wèn)題。加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放完成了由外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放倒逼改革訴求的蛻變。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界上一個(gè)政府以開(kāi)放促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最著名案例。

　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)的深度、廣度、高度有限，我們對(duì)對(duì)外貿(mào)易的地位和認(rèn)識(shí)也相對(duì)有限，對(duì)外貿(mào)易更多承擔(dān)著“調(diào)劑余缺”的任務(wù)，從而被看作擴(kuò)大再生產(chǎn)所需物資的調(diào)節(jié)器，處于輔助地位。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位得到了確認(rèn)，成為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。總之，以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易為核心內(nèi)容的對(duì)外開(kāi)放，其功能定位突出體現(xiàn)在“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”上。然而在江澤民看來(lái)，在新的歷史條件下對(duì)外開(kāi)放的焦點(diǎn)已從簡(jiǎn)單的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到改革訴求。因?yàn)榧尤胧澜缳Q(mào)易組織，要求我們遵循其基本規(guī)則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，這在客觀上將會(huì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。也就是說(shuō)，世界貿(mào)易組織成員資格意味著建立符合國(guó)際規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已不單單是中國(guó)自己的事情，而且還是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊重承諾。因此，加入世界貿(mào)易組織將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革納入了一條不可逆轉(zhuǎn)的、可預(yù)見(jiàn)的軌道，中國(guó)必須具有更負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)模式和制度環(huán)境。對(duì)外開(kāi)放承諾的時(shí)間表，實(shí)際上就是國(guó)內(nèi)改革的時(shí)間表。

　 江澤民指出，加入世界貿(mào)易組織在給我國(guó)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)?改革是其中最根本的途徑。從這個(gè)意義上說(shuō)，加入世界貿(mào)易組織就是以壓力換動(dòng)力，以開(kāi)放促改革。他說(shuō)：“要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。這樣才能有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也是我們應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后各種挑戰(zhàn)的一條根本途徑。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第454頁(yè)。】在黨的十六大報(bào)告中，江澤民將這一思想概括為這樣的表述：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第551頁(yè)。】

　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)需要第二代改革，即從簡(jiǎn)政放權(quán)走向法治規(guī)則，從優(yōu)惠泛濫走向統(tǒng)一透明，而世界貿(mào)易組織的推力正與此方向相同。從外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放倒逼改革，把開(kāi)放作為中國(guó)改革的強(qiáng)大動(dòng)力，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人深入認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放功能定位的集中表現(xiàn)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外開(kāi)放思想的新發(fā)展。

　 (二)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放邏輯發(fā)展的必然：從政策性開(kāi)放到制度性開(kāi)放

　 從新中國(guó)成立一直到1978年，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自我循環(huán)，以及西方國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)封鎖，使我們形成了與外部世界相對(duì)隔絕的封閉狀態(tài)。沉痛的歷史教訓(xùn)、他國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和世界發(fā)展大趨勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨人在黨的十一屆三中全會(huì)上作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策。從這以后，無(wú)論是區(qū)域的開(kāi)放還是體制的變遷，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放均呈現(xiàn)出政策性、適應(yīng)性的特征，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是基本上按照國(guó)內(nèi)議程，在我們自認(rèn)為適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域、以我們可以接受的速度來(lái)選擇開(kāi)放。

　然而20世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)世界新科技革命的洶涌浪潮和經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的客觀趨勢(shì)，中國(guó)要大力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，繼續(xù)實(shí)行以試點(diǎn)為特征的政策性開(kāi)放已不足以提供有力的支撐。尤其是1998年中國(guó)面對(duì)了亞洲金融危機(jī)的巨大沖擊和特大洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大影響，將對(duì)外開(kāi)放推向新階段的任務(wù)越發(fā)顯得緊迫。因此，在中美“入世”協(xié)議簽署后，江澤民多次提出，加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。為什么說(shuō)“入世”是這個(gè)新階段的標(biāo)志?這個(gè)新階段又有什么特征?江澤民認(rèn)為，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段的主要特征在于，我們將承諾按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則辦事和逐步開(kāi)放市場(chǎng)、逐步達(dá)到世界市場(chǎng)開(kāi)放的程度和水平。他說(shuō)：“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段。中國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步向亞洲和世界開(kāi)放。中國(guó)將恪守承諾，有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷完善法制，創(chuàng)造更加公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。”【江澤民：《加強(qiáng)亞洲團(tuán)結(jié)合作促進(jìn)世界和平發(fā)展——在亞洲開(kāi)發(fā)銀行理事會(huì)第三十五屆年會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年5月11日。】也就是說(shuō)，我國(guó)將由以往的政策性開(kāi)放發(fā)展為制度性開(kāi)放、戰(zhàn)略性開(kāi)放的新階段，從而融入世界經(jīng)濟(jì)主流。加入世界貿(mào)易組織便是這個(gè)轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量，是我們加大改革開(kāi)放力度的一個(gè)重要突破口。

　 加入世界貿(mào)易組織后，通過(guò)自身經(jīng)貿(mào)體制與世界多邊貿(mào)易體制的順利對(duì)接，我國(guó)將由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�方位的開(kāi)放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜�律框架下可預(yù)見(jiàn)的開(kāi)放；由單方面為主的自我開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)與世界貿(mào)易組織組織成員之間的相互開(kāi)放。江澤民為此高度評(píng)價(jià)加入世界貿(mào)易組織的重要意義，強(qiáng)調(diào)其“是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事，也是進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的重要契機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第578頁(yè)。】他明確指出：“加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)將有步驟地?cái)U(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公開(kāi)、統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，建立和健全符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則、符合中國(guó)國(guó)情的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，為國(guó)外企業(yè)來(lái)華進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作提供更多、更穩(wěn)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。”【江澤民：《在香港“二○○一《財(cái)富》全球論壇”開(kāi)幕晚宴上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年5月9日。】

　 江澤民把加入世界貿(mào)易組織作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放走向制度性開(kāi)放這一新階段的重要推動(dòng)力量，緊扣住時(shí)代的脈搏，有力推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的提高。

　 (三)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整：從“引進(jìn)來(lái)”為主到“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合

　 在作出“加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段”這個(gè)重要判斷的基礎(chǔ)上，江澤民還對(duì)“入世”后我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行了前瞻性思考，明確提出在新階段我們要“堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合”這一開(kāi)放戰(zhàn)略。

　 我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是從“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)始起步的。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，“引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)放戰(zhàn)略適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，成功推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，帶動(dòng)了各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繁榮變化，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。江澤民曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“這二十多年，我們是以‘引進(jìn)來(lái)’為主，這是完全必要的。不先‘引進(jìn)來(lái)’，我們的產(chǎn)品、技術(shù)、管理水平就難以提高。你想‘走出去’也出不去。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第519頁(yè)。】由此可見(jiàn)，開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整并不是由決策者的主觀愿望決定的，而是隨著國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而發(fā)展的。加入世界貿(mào)易組織意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨質(zhì)的變化，根據(jù)這個(gè)變化適時(shí)進(jìn)行開(kāi)放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　早在1997年，江澤民就把“走出去”作為一個(gè)重要戰(zhàn)略提出來(lái)，反映出他對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的敏銳洞察力。進(jìn)入新世紀(jì)、尤其是我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織相關(guān)談判取得重大突破后，他對(duì)新階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的相關(guān)論述漸趨深入。在江澤民看來(lái)，加入世界貿(mào)易組織將為我們把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)、尤其是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來(lái)有利條件。他說(shuō)：“我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，將會(huì)為我們實(shí)施這一戰(zhàn)略帶來(lái)更多的機(jī)遇。必須不失時(shí)機(jī)地‘走出去’，讓我們的企業(yè)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上去施展身手。這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施好了，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有極為重大的意義。”【江澤民：《論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第520頁(yè)。】事實(shí)上，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)對(duì)外多、雙邊法律法規(guī)逐步建立健全，我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加寬松，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)變?yōu)殡p向開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)外商品貿(mào)易流通市場(chǎng)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素的流通市場(chǎng)，貿(mào)易投資的限制條件大大減少。因此，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的開(kāi)放戰(zhàn)略正適應(yīng)了中國(guó)改革開(kāi)放的深層次變化。在2002年2月底中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)際形勢(shì)與世界貿(mào)易組織專題研究班上，江澤民又明確了加入世界貿(mào)易組織后對(duì)我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的表述。他說(shuō)：“在新的條件下擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須更好地實(shí)施‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’同時(shí)并舉、相互促進(jìn)的開(kāi)放戰(zhàn)略，努力在‘走出去’方面取得明顯進(jìn)展。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第456頁(yè)。】在黨的十六大上，江澤民進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。”“實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略是對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和著名品牌。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和合作。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第551頁(yè)。】

　提出“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的開(kāi)放戰(zhàn)略充分表現(xiàn)了我們黨對(duì)全球化浪潮的戰(zhàn)略回應(yīng)，尤其是“走出去”戰(zhàn)略的提出，形成了理論上完全意義的開(kāi)放，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外開(kāi)放思想的一個(gè)重大發(fā)展。

　 (四)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放意義認(rèn)識(shí)上的升華：積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、確保發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

　 眾所周知，圍繞著“入世”淡判，15年中對(duì)“入世”是利是弊的疑惑和爭(zhēng)議始終持續(xù)不休，即便是“入世”已經(jīng)10年后的今天，認(rèn)為淡判讓步過(guò)多、甚至激言“賣國(guó)”的聲音仍然不絕于耳。這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)為加入世界貿(mào)易組織付出了“昂貴的門票”。在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，以江澤民為核心的黨中央為什么依然勇敢地選擇接受多邊貿(mào)易規(guī)則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面作出廣泛而深入的承諾?江澤民本人曾作出過(guò)這樣的回答，他說(shuō)：“關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的問(wèn)題，我進(jìn)行了長(zhǎng)期的深入思考。我認(rèn)為，從政治上看，從二十一世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大環(huán)境看，我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須到國(guó)際市場(chǎng)的大海中去游泳。雖然我們這方面的能力還不強(qiáng)，但要奮力地去游，并且要力爭(zhēng)上游，不斷提高我們搏風(fēng)擊浪的本領(lǐng)。這對(duì)我國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際綜合國(guó)力的較量中掌握主動(dòng)有利。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第450頁(yè)。】可以看出，江澤民是從掌握我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的角度出發(fā)考慮我國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題的，在價(jià)值取向上超越了一般意義上的功利目標(biāo)而升華到方法論層面。因此，他才會(huì)說(shuō)“從提出‘復(fù)關(guān)’申請(qǐng)到正式加入世界貿(mào)易組織，我們進(jìn)行的一切工作和斗爭(zhēng)，核心的問(wèn)題就是要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)”。【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第443頁(yè)。】

　這個(gè)視角是極其重要的。我們知道，20世紀(jì)90年代以來(lái)，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一直處于緩慢發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)陡然加速，世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響的程度日益加深。歷史第一次如此嚴(yán)峻地把應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化問(wèn)題推至中國(guó)共產(chǎn)黨人面前。在新的歷史條件下，我們要以怎樣的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，需要黨作出正確的判斷和回應(yīng)。江澤民認(rèn)為我們就是要爭(zhēng)取主動(dòng)主動(dòng)再主動(dòng)。在江澤民看來(lái)，加入世界貿(mào)易組織是我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、確保發(fā)展主動(dòng)權(quán)的一個(gè)重要抓手。我們知道，世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)議在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化中扮演重要角色。其一系列多邊組織與協(xié)議的規(guī)范，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化這一歷史性潮流，具有較強(qiáng)的不可逆性。盡管世界貿(mào)易組織本身還存在一些局限性，但是積極參加世界貿(mào)易組織，利用其多邊規(guī)則促進(jìn)本國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)自身利益，仍然是世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的選擇。正是基于上述認(rèn)識(shí)，江澤民才始終展現(xiàn)出堅(jiān)定不移地推動(dòng)中國(guó)“入世”的積極姿態(tài)。

　“青山遮不住，畢竟東流去。”盡管對(duì)中國(guó)“入世”后的命運(yùn)存在著諸多疑問(wèn)，但“入世”10年后的中國(guó)給世界帶來(lái)了令人信服的答案。“入世”10年來(lái)，我國(guó)的出口增長(zhǎng)了4．9倍，進(jìn)口增加了4．7倍。10年里中國(guó)吸收了7000多億美元的外資，建立了34．7萬(wàn)個(gè)在華投資企業(yè)。中國(guó)對(duì)外投資在2001年不到10億美元，而2010年達(dá)到將近600億美元。2010年中國(guó)已成為世界第二大進(jìn)口國(guó)、第一大出口國(guó)與第二大經(jīng)濟(jì)體。“入世”的10年成為我國(guó)對(duì)外合作開(kāi)展最好的10年。正如現(xiàn)任世界貿(mào)易組織總干事拉米所說(shuō)：事實(shí)是中國(guó)贏了，其他國(guó)家也贏了，中國(guó)在世界貿(mào)易中的地位決定了：如果離開(kāi)中國(guó)，世貿(mào)組織就不能稱為“世界”貿(mào)易組織。【參見(jiàn)《達(dá)沃斯升溫“中國(guó)熱”》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月1日。】歷史將證明以江澤民為核心的黨中央推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的重大決策是完全正確的。

(作者王德蓉，中央文獻(xiàn)研究室助理研究員)

（來(lái)源：《中國(guó)共產(chǎn)黨90年研究文集（中）》2011年5月版）