基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖

——論江澤民基層黨組織建設(shè)思想

中央文獻(xiàn)研究室武茂昌

[內(nèi)容提要]

毛澤東同志指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶”。針對(duì)三大法寶之一的黨的建設(shè)，江澤民同志又指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)。”為了提升黨的基層組織的地位,江澤民明確提出“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”的重大命題。本論文旨在從江澤民基層黨組織建設(shè)思想的形成背景、發(fā)展過程、突出特色三個(gè)方面展開論述，對(duì)從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大這十三年間江澤民基層黨組織建設(shè)思想進(jìn)行了一個(gè)較清晰地梳理和研究。

黨的十三屆四中全會(huì)以后的十三年間，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，二十世紀(jì)八十年代末九十年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些國(guó)家的共產(chǎn)黨在執(zhí)政多年后喪失了執(zhí)政地位，江澤民指出:“我深深感到，當(dāng)今世界和我們所處的時(shí)代，同過去相比發(fā)生了很多深刻變化。無(wú)論從國(guó)際還是從國(guó)內(nèi)看，我們都面臨著許多新情況新問題，必須從理論上、實(shí)踐上作出回答并加以解決，否則我們就不能更好地前進(jìn)。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)豐富和發(fā)展馬克思主義。如果因循守舊、停滯不前，我們就會(huì)落伍，我們黨就有喪失先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)資格的危險(xiǎn)。”[1]而反觀我們黨在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，能始終注意加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，特別是在基層黨組織建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一．江澤民基層黨組織建設(shè)思想是在世界逐漸由兩極格局向多極化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)全球化的背景下提出的，是在我國(guó)改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大實(shí)踐中形成的，是在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中完善起來(lái)的。

（一）多極化與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)背景下，基層黨組織面臨的思想和信仰挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，國(guó)際環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速興起，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界多極化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)總體上趨向緩和，世界要和平、國(guó)家要發(fā)展、社會(huì)要穩(wěn)定已成為不可阻擋的歷史潮流。這使得我國(guó)的發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，我們完全有可能爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的和平環(huán)境，加快我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。另一方面世界仍不太平，冷戰(zhàn)思維依然存在，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治有所抬頭，威脅著世界的和平與發(fā)展。西方國(guó)家從未放棄對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”、“分化”的政治圖謀，兩級(jí)格局倒塌、蘇聯(lián)解體后，西方敵對(duì)勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透的手段、方式、渠道更多，也更直接。隨著對(duì)外開放和交往的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)外的音像制品、出版物、藝術(shù)品、演出等逐漸傳播到國(guó)內(nèi)，教育市場(chǎng)和文化市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，為西方的滲透提供了更多的機(jī)會(huì)。西方價(jià)值觀潛移默化地沖擊和影響我們的世界觀、人生觀、道德倫理和交往方式等個(gè)人精神生活的各個(gè)方面，也必然會(huì)使一些意志薄弱或涉世未深者受到毒害，從而盲目崇拜西方生活，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念發(fā)生動(dòng)搖。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透的加劇使我們的基層黨組織建設(shè)工作難度增強(qiáng)，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而我們的基層黨組織涉及面很廣，基層的黨員受各種條件的限制更容易產(chǎn)生思想波動(dòng)和信仰懷疑。在這種情況下人們的思想觀念、行為習(xí)慣、心理狀態(tài)、思維方式等都會(huì)發(fā)生重大變化。

盡管如此，以江澤民同志為核心的黨中央高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，使西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)滲透只能是“偷偷摸摸”，一直不能“大舉進(jìn)攻”、長(zhǎng)驅(qū)直入，從而將滲透的影響降低到最低水平，我們的基層黨組織堡壘一直沒被攻破。

（二）改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)偉大實(shí)踐中，基層黨組織面臨的考驗(yàn)和抉擇。

從國(guó)內(nèi)情況看，十三屆四中全會(huì)后隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來(lái)，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件。尤其是我們黨確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，有了基本經(jīng)驗(yàn)，這為黨的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。另一方面也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)也發(fā)生了廣泛而深刻的變化。經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，社會(huì)生活方式多樣化，社會(huì)組織形式多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化，這對(duì)我們的黨員、干部，以及全體社會(huì)成員都產(chǎn)生了極大的影響，對(duì)我們黨執(zhí)政提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嶄新課題，需要嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真解決。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民和基層組織的關(guān)系也與過去不同了，一些農(nóng)村基層黨組織陷于渙散軟弱的狀態(tài)，使黨在人民群眾心目中的地位和威信降低了，黨群關(guān)系受到了不同程度的損害。

二十世紀(jì)九十年代始，我國(guó)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并逐漸進(jìn)行大力度的國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生很大變化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職工群體大量涌現(xiàn)，職工思想觀念多元多樣多變趨勢(shì)明顯。這一切，對(duì)國(guó)有企業(yè)的基層黨建提出了新的時(shí)代課題，而與新形勢(shì)新要求相比，國(guó)有企業(yè)的基層黨建工作存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些地方和企業(yè)不同程度地存在著忽視、削弱基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)象。

非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放過程中出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來(lái)，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織的不斷建立和部分國(guó)有、集體企業(yè)的改制，黨與這些企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了諸多方面的重大變化，黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織體系中處于“邊緣地位”。上述這些變化，使黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮參與決策、獲取相應(yīng)信息、進(jìn)行組織動(dòng)員、實(shí)施監(jiān)督保證作用，面臨一系列的新挑戰(zhàn)，也給黨建工作的開展帶來(lái)了較大的難度。

經(jīng)濟(jì)體制的變革，使各方利益關(guān)系產(chǎn)生摩擦，基層黨員的思想發(fā)生了深刻變化，基層黨組織建設(shè)面臨著巨大的考驗(yàn)和抉擇。

（三）在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中，基層黨組織亟需彌補(bǔ)不足和完善自身。

二十世紀(jì)八十年代末，由于資產(chǎn)階級(jí)自由化的泛濫，造成了黨內(nèi)思想的嚴(yán)重混亂，給黨的基層工作帶來(lái)了極壞的影響。一些黨員的共產(chǎn)主義信念和為人民服務(wù)的觀念淡薄，革命意志和艱苦奮斗精神衰退，個(gè)人主義、拜金主義、享樂思想膨脹。這些思想在基層個(gè)別黨員干部身上的突出表現(xiàn)是：脫離群眾，不講奉獻(xiàn)，只講索取，有的人甚至貪污受賄，走上了犯罪的道路，使黨群關(guān)系受到很大損害，使黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮受挫。一些基層黨組織出現(xiàn)了忽視黨的建設(shè)、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，甚至處于癱瘓狀態(tài)，這就使上頭的精神難以貫徹下去，下頭的許多事情也難以辦好。

由于基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮，致使黨的威信明顯下降，黨在群眾中的感召力、凝聚力受到嚴(yán)重削弱。就企業(yè)來(lái)說，不少企業(yè)的黨委靠邊站了，政工部門被取消了，基層黨建工作無(wú)人管了，這種狀況是十分危險(xiǎn)的。在基層工作的農(nóng)村干部思想觀念陳舊，文化素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單，工作勁頭減退，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和政策不理解。基層黨員中有些人甚至認(rèn)為“改革開放把人心搞亂了，把社會(huì)秩序搞壞了”[1]。基層黨組織自身所表現(xiàn)出的這些情況，表明黨的基層組織建設(shè)亟需得到加強(qiáng)和改善。

江澤民同志明確指出：“我們國(guó)家大，黨員隊(duì)伍大，社會(huì)情況復(fù)雜，一點(diǎn)問題不出是不可能的。但是，要力爭(zhēng)做到少出問題，出了問題能夠想辦法及時(shí)解決。”[2]“我們?cè)缇吞岢隽艘�防止出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖的情況。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的工作，必須堅(jiān)持不懈地抓下去，一刻也不能放松。”[3]

二．江澤民基層黨組織建設(shè)思想的形成是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程，其內(nèi)容豐富，包括基層黨建的各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)涵深刻，是指導(dǎo)基層黨建的基本綱領(lǐng)。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照鄧小平同志提出的“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)”[1]的要求，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)擺到十分重要的位置，做了大量工作，取得明顯效果。黨的基層組織建設(shè)在風(fēng)云變幻的國(guó)際大背景下，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)環(huán)境中，與時(shí)俱進(jìn)，不斷得到加強(qiáng)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。具體來(lái)講，江澤民基層黨組織建設(shè)思想包括以下八個(gè)方面。

（一）“發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用”思想

黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)最終要通過基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一九九一年，針對(duì)當(dāng)時(shí)部分基層黨組織軟弱渙散的情況，江澤民同志指出：“黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，是黨的一切工作的落腳點(diǎn)。我們要把基層黨組織建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，聯(lián)系群眾，紀(jì)律嚴(yán)明，富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，改變一部分基層黨組織的軟弱渙散狀況。”[2]基層黨組織的作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。黨的歷史證明，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越好，黨的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)，黨的威信就越高，黨的先進(jìn)性就越能體現(xiàn)出來(lái)，黨也就越能發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”思想

黨的十三屆四中全會(huì)至十六大這十三年，黨員數(shù)目從四千多萬(wàn)增長(zhǎng)到六千多萬(wàn)、基層黨組織數(shù)目由二百多萬(wàn)增長(zhǎng)到三百多萬(wàn)，他們分布在全國(guó)各條戰(zhàn)線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。抓好基層、打牢基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，對(duì)基層黨組織顯得尤為迫切。針對(duì)此種情況，江澤民同志憂患地指出“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個(gè)肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。我們?cè)缇吞岢觯�要防止出現(xiàn)‘基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖’的現(xiàn)象。”[1]他明確要求我們黨必須繼續(xù)抓好農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)和街道社區(qū)黨的建設(shè)；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大整頓軟弱渙散狀態(tài)基層黨組織的力度；拓寬新的領(lǐng)域，高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中黨的建設(shè)工作。“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”思想，可謂是江澤民同志在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)重要性時(shí)作出的英明論斷。

（三）“基層黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系”思想

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。江澤民同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，一個(gè)重大問題是不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。有了這種聯(lián)系，我們的改革和建設(shè)就有了勝利之本，就有了吸取智慧和力量的最深厚源泉，就有了正確決策、減少和防止失誤的可靠保證。”[2]他還指出“黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于黨更好地帶領(lǐng)廣大人民推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。總之，各級(jí)黨委都要高度重視和精心落實(shí)黨的基層組織建設(shè)工作，高度重視和精心落實(shí)基層思想政治工作，切實(shí)克服各種各樣的形式主義。這方面的工作做好了，黨的基層組織充分鞏固了，凝聚力和戰(zhàn)斗力大大提高了，就可以保證黨的各項(xiàng)工作更好地開展。”[1]

（四）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思想

黨的基層組織是整個(gè)黨的基礎(chǔ)，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到基層的堡壘，只有這個(gè)堡壘堅(jiān)強(qiáng)有力，黨組織才能充滿生機(jī)活力，真正成為領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。江澤民同志高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，他指出：“黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已進(jìn)入以主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺向階段性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯男码A段。縣（市）以上黨委，要幫助農(nóng)村基層黨組織盡快適應(yīng)這個(gè)新變化，大力提高黨支部一班人的素質(zhì)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和政策觀念，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，學(xué)會(huì)依法行事，認(rèn)真改進(jìn)作風(fēng)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，同時(shí)重視扶持農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新事物，積極帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收減負(fù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快致富奔小康的步伐。”[2]

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織。黨的路線、方針、政策在農(nóng)村能否貫徹落實(shí)，農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)能否得到加強(qiáng)，農(nóng)村改革能否深化，都取決于農(nóng)村基層黨組織。在當(dāng)前形勢(shì)下，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，尤其具有重要的意義和緊迫性。

（五）國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)思想

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有企業(yè)的基層黨組織建設(shè)越來(lái)越顯得至關(guān)重要。但國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)面臨很多新情況和新問題，還跟不上改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，的確有一部分國(guó)有企業(yè)基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘的作用受到嚴(yán)重削弱，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)；另一方面，國(guó)有企業(yè)的情況在不斷發(fā)生變化，在新形勢(shì)下如何發(fā)揮基層黨組織的作用，急需探索和創(chuàng)新。針對(duì)此種情形，江澤民語(yǔ)重心長(zhǎng)的指出“在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，無(wú)論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅(jiān)持，不能有任何削弱。把加強(qiáng)黨的建設(shè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)一起來(lái)抓，正是增強(qiáng)企業(yè)活力、創(chuàng)建有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。企業(yè)黨組織的活動(dòng)和黨建工作，必須圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行。特別是在企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)上，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，黨組織更要主動(dòng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。”[1]

國(guó)有企業(yè)是工人階級(jí)最集中的地方，國(guó)有企業(yè)基層黨組織是黨執(zhí)政的牢固組織基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人最富有組織性、紀(jì)律性，是最有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)中基層黨組織建設(shè)，對(duì)于保持黨的工人階級(jí)性質(zhì)，發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用，對(duì)于堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨同工人群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，對(duì)于貫徹黨的基本路線，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性，實(shí)現(xiàn)黨所提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，都具有特別重要的意義。

（六）非公有制經(jīng)濟(jì)組織基層黨組織建設(shè)思想

十三屆四中全會(huì)后，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)诨钴S城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)多方面需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。江澤民高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)他也在深入思考如何加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建問題，對(duì)此他明確指出：“各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識(shí)要跟上客觀形勢(shì)的發(fā)展，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)。這是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)黨同在非公有制企業(yè)勞動(dòng)的廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固黨在新形勢(shì)下執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的需要。凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”[1]對(duì)于有些基層同志感到在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨建底氣不足的情況，他又強(qiáng)調(diào)：“在非公有制企業(yè)開展黨建工作，要理直氣壯。”[2]

（七）社區(qū)基層黨組織建設(shè)思想

改革開放以來(lái)，隨著全國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理，服務(wù)市民生活，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)等方面的作用日益突出。在新的形勢(shì)下，社會(huì)成員的單位、組織屬性逐漸減弱，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，致使城市社會(huì)管理相對(duì)滯后。企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的許多社會(huì)職能、服務(wù)職能，大部分也要由社區(qū)來(lái)承接，所以加強(qiáng)社區(qū)基層黨建顯得尤為重要。對(duì)此，江澤民同志曾指出：“社區(qū)黨建，大有作為”[1]。他強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)。隨著改革的深化，原來(lái)由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障功能逐漸分離出來(lái)，很多事情要靠街道、居委會(huì)來(lái)做。一些非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)在街道社區(qū)落戶，離退休人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大量進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)成了各類矛盾反應(yīng)比較敏感的匯聚地。搞好社區(qū)黨的建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。社區(qū)黨的建設(shè)是一個(gè)新課題”。[2]

這里，江澤民同志第一次把黨建理論引入社區(qū)，提出“社區(qū)黨建”的新概念和新思想，豐富了馬克思主義的黨建理論，是黨建理論在新的歷史時(shí)期的運(yùn)用和發(fā)展。社區(qū)基層組織的建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為城市基層社會(huì)管理找到了一條新路子。

（八）“基層黨組織干部人才”思想

加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須搞好基層干部人才的選拔使用這一基礎(chǔ)性工作。目前，基層干部人才比較匱乏，如一些地方的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力，不能正確地貫徹執(zhí)行黨的方針政策。對(duì)此，江澤民高度重視，他指出：“偉大而艱巨的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，需要全社會(huì)各個(gè)方面忠誠(chéng)于祖國(guó)和社會(huì)主義的優(yōu)秀分子，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾共同加以推進(jìn)。能否自覺地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量”[1]他特別重視在基層組織中發(fā)展干部，基層干部處在第一線，條件艱苦，任務(wù)繁重。他提出：“要放眼于基層，放眼于各方面，尤其要注意多從基層干部和群眾中選拔優(yōu)秀人才。”[2]“要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員工作，特別注意在企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)第一線發(fā)展優(yōu)秀分子入黨。”[3]

總之，黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，廣大基層干部的工作積極性不斷提高。黨的十四屆四中全會(huì)明確提出基層黨組織建設(shè)的“四個(gè)必須”的指導(dǎo)方針。即基層黨組織建設(shè)“必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)；必須用改革的精神研究新情況、解決新問題；必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律；必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈”[4]，這些方針為發(fā)展和完善江澤民基層黨組織建設(shè)思想指明了方向。

三．江澤民基層黨組織建設(shè)思想是我們黨對(duì)十三屆四中全會(huì)以后十三年來(lái)黨的基層黨建的全面總結(jié)，它繼承并發(fā)展了毛澤東、鄧小平的基層黨建思想，而且還具有明確的針對(duì)性、極大的務(wù)實(shí)性、廣泛的基礎(chǔ)性、積極的創(chuàng)新性四大特色。

（一）明確的針對(duì)性

江澤民基層黨組織建設(shè)思想是在兩級(jí)格局倒塌、經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景下和國(guó)內(nèi)經(jīng)過政治風(fēng)波，我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)內(nèi)背景下形成的，因此注定具有明確的針對(duì)性。比如，面對(duì)部分基層黨組織軟弱渙散的情況，他明確提出“要防止出現(xiàn)‘基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖’的現(xiàn)象。”針對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，如何加強(qiáng)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，他提出了“凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用”，“在非公有制企業(yè)開展黨建工作，要理直氣壯”的思想。

江澤民同志根據(jù)世情、國(guó)情、黨情，把馬克思主義的普遍真理同黨的基層建設(shè)具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，走自己的路，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民開辟出一條適合黨情、國(guó)情的基層黨建道路，使黨成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)核心。

（二）極大的務(wù)實(shí)性

狠抓黨的基層組織建設(shè)目的就在于“健全和發(fā)展黨的每個(gè)細(xì)胞，緊密聯(lián)系廣大人民群眾，把黨的方針政策落到實(shí)處，使黨提出的各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)具備更加鞏固的基礎(chǔ)。”[1]，就是要為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)，具體的表現(xiàn)為要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓基層黨的建設(shè)。企業(yè)要把保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層組織建設(shè)，要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既要有人辦事，又要有錢辦事。基層組織軟弱渙散，不僅經(jīng)濟(jì)搞不上去，而且將削弱和動(dòng)搖黨在農(nóng)民群眾中的根基，影響黨和國(guó)家的大局。

（三）廣泛的基礎(chǔ)性

黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)中起著十分重要的作用。農(nóng)村黨支部是團(tuán)結(jié)群眾和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義的堡壘，人民群眾是通過黨支部的工作來(lái)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的，也是通過對(duì)黨員的行為來(lái)看待黨的形象的。基層黨支部建設(shè)加強(qiáng)了，就能推動(dòng)基層政權(quán)的建設(shè)，就會(huì)進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。企業(yè)黨組織要同行政領(lǐng)導(dǎo)一起，把全心全意依靠工人階級(jí)的方針落到實(shí)處，尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的民主權(quán)利。以江澤民同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，向群眾學(xué)習(xí)；要先當(dāng)群眾的學(xué)生，后當(dāng)群眾的先生。凡屬改革和發(fā)展的重大決策，都要反復(fù)聽取各方面群眾的意見，充分保障最廣大人民群眾的民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，保證決策真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，維護(hù)他們的利益。只要黨建設(shè)好了，把人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，任何困難都可以克服，中國(guó)的事情就可以越辦越好。

（四）積極的創(chuàng)新性

基層黨建是整個(gè)黨的工作基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新是活躍基層、打牢基礎(chǔ)的根本途徑。創(chuàng)新的辦法從哪里來(lái)？不能只靠坐在機(jī)關(guān)大樓里拍腦袋作設(shè)計(jì)，不能只靠“筆桿子”查資料編材料。改革創(chuàng)新的源頭在實(shí)踐、在基層，基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體，他們對(duì)存在的問題最清楚，對(duì)解決問題的辦法最有發(fā)言權(quán)。各級(jí)黨委和組織部門要把力量沉到基層，心思用到基層，功夫下到基層。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，向基層學(xué)習(xí)，從基層實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，保護(hù)和激發(fā)基層改革創(chuàng)新的活力。比如，企業(yè)的情況在不斷發(fā)生變化，在新形勢(shì)下如何發(fā)揮基層黨組織的作用，急需探索和創(chuàng)新。江澤民同志就明確指出：“各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的思想認(rèn)識(shí)要跟上客觀形勢(shì)的發(fā)展，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)。”[1]

總之，我們黨的基層組織建設(shè)工作，只能加強(qiáng)，不能削弱，必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。同時(shí)，必須深入研究新時(shí)期基層黨建工作應(yīng)該具備的新特點(diǎn)、新方式、新內(nèi)容，要真正摸出些帶規(guī)律性的新東西來(lái)。這樣，才能有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)。

江澤民基層黨組織建設(shè)思想是江澤民黨建思想的重要組成部分,是以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)學(xué)說的繼承、豐富和發(fā)展。十三年來(lái)，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，使干部受到了教育，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠。國(guó)有企業(yè)黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步完善，黨組織政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮，促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定。非公有制企業(yè)黨建工作得到加強(qiáng)，具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)黨組織組建率大大提高，黨在非公有制企業(yè)中的凝聚力和影響力不斷增強(qiáng)。街道社區(qū)黨建工作邁出新的步伐，街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

回顧和總結(jié)這十三年黨聚精會(huì)神抓基層黨建的歷史，重溫這一時(shí)期江澤民同志的重要指示和精辟論述，我們更能領(lǐng)略到江澤民基層黨建思想“不斷解決新課題,開拓新境界,實(shí)現(xiàn)新飛躍”的特色和“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的憂黨憂國(guó)憂民的憂患意識(shí)。