鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想的由來及啟示

王玉強(qiáng)

鄧小平一貫高度重視“三農(nóng)”問題。他指出：“中國(guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會(huì)就不會(huì)是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上。”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第117頁。】村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困。”【《鄧小平文選》第3卷，第237頁。】

改革開放之初，鄧小平充分肯定并積極支持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著改革開放的深入發(fā)展，他又提出了“兩個(gè)飛躍”思想，為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題指明了方向。從歷史的角度看，“兩個(gè)飛躍”思想的提出不是偶然的，而是鄧小平經(jīng)過長(zhǎng)期思考和探索，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)改革實(shí)踐的智慧結(jié)晶。

在黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)之際，回顧“兩個(gè)飛躍”思想的形成過程，深刻領(lǐng)會(huì)這一思想的豐富內(nèi)涵，對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有重要啟示。

一、生產(chǎn)關(guān)系要有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是鄧小平思考和解決“三農(nóng)”問題的基本出發(fā)點(diǎn)。

作為改革突破口的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，起源于20世紀(jì)60年代初的“包產(chǎn)到戶”。它是農(nóng)民自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物。在1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)農(nóng)村迅速建立了“一大二公”、政社合一的人民公社。隨后受自然災(zāi)害、高征購(gòu)政策等主客觀因素的影響，糧食產(chǎn)量在多年持續(xù)增長(zhǎng)后第一次減產(chǎn)，且連年大幅減產(chǎn)，人均糧食占有量驟減，群眾的基本生活都難以保證。【就糧食總產(chǎn)量和人均量來說，與1957年相比，1959年分別減少2505萬噸和51公斤；1960年降至最低點(diǎn)，分別減少5155萬噸和91公斤。后雖經(jīng)調(diào)整有所恢復(fù)，但到1965年仍各有52萬噸和34公斤的差距。數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（1993），第33—35頁。】嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央果斷實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”，大規(guī)模調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)方面主要是調(diào)整人民公社內(nèi)部的所有制關(guān)系，直至“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的底限，并將其確定為人民公社的根本制度之一。在生活生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響的情況下，部分地區(qū)的農(nóng)民自發(fā)采取“包產(chǎn)到戶”等形式的責(zé)任制，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)起到了積極作用，但并未得到合法地位。

鄧小平認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶”就是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，不僅可以“試試看”，而且應(yīng)當(dāng)盡快使其合法化。在1962年7月2日的中央書記處會(huì)議上，鄧小平指出：“對(duì)于分田到戶要認(rèn)真研究一下，群眾要求，總有道理。不要一口否定，不要在否定的前提下去搞。過渡時(shí)期要多種多樣。現(xiàn)在是退的時(shí)期，退夠才能前進(jìn)。總之，實(shí)事求是，不要千篇一律。”

如何調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系？鄧小平主張：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式。”“在農(nóng)村，還得要調(diào)整基層的生產(chǎn)關(guān)系，要承認(rèn)多種多樣的形式。”但“總的來說，在全國(guó)，要鞏固集體經(jīng)濟(jì)，也就是要鞏固社會(huì)主義制度，這是根本方向”【《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323、324頁。】

生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平來確定，要多種多樣、因地制宜、符合群眾意愿，并不斷調(diào)整以推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。這成為鄧小平后來大力支持和提倡家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的思想根源，也成為他思考如何解決“三農(nóng)”問題的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既順應(yīng)生產(chǎn)力實(shí)際水平變革了舊的生產(chǎn)關(guān)系，又基本解決了當(dāng)時(shí)最為急迫的人民溫飽問題。制定并實(shí)施符合農(nóng)民意愿和生產(chǎn)力實(shí)際水平的政策，則是其中的決定因素。

黨的十一屆三中全會(huì)極大地解放了人們的思想。一些地區(qū)的農(nóng)民再一次自發(fā)地搞起了“包產(chǎn)到戶”、“包產(chǎn)到組”等形式的責(zé)任制。

盡管當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)此尚存在不同認(rèn)識(shí)，但鄧小平對(duì)這種生產(chǎn)關(guān)系的變革明確地表示了肯定和支持。他指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快……有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第315頁。】包產(chǎn)到戶的性質(zhì)，鄧小平多次予以肯定：“‘包產(chǎn)到戶’是社會(huì)主義制度下責(zé)任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有的原則，可以調(diào)動(dòng)人民的積極性，體現(xiàn)了按勞分配的社會(huì)主義原則，有利于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，不是搞資本主義。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第764頁。】，包產(chǎn)到戶的推廣并非一帆風(fēng)順，正如鄧小平后來所說的：“開始的時(shí)候，并不是所有的人都贊成改革……還有一些省猶疑徘徊，有的觀望了一年才跟上，有的觀望了兩年才跟上。中央的方針是等待他們，讓事實(shí)教育他們。”【《鄧小平文選》第3卷，第238頁。】，在推廣包產(chǎn)到戶問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，切忌強(qiáng)迫命令。他指出：“我們的政策就是允許看。允許看，比強(qiáng)制好得多。我們推行三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動(dòng)，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。”【《鄧小平文選》第3卷，第374頁。】

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了平均主義大鍋飯，肯定并充分發(fā)揮了家庭自主經(jīng)營(yíng)在社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)中的積極作用。鄧小平指出：“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”【《鄧小平文選》第3卷，第117頁。】

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推廣，農(nóng)民的自主權(quán)大大增強(qiáng)，人民公社機(jī)構(gòu)已無法再繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)管理職能。廢除人民公社，成為生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。在鄧小平的大力支持和積極推動(dòng)下，1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。翌年底，全國(guó)完成撤社建鄉(xiāng)工作。至此，人民公社制度不復(fù)存在，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為農(nóng)村普遍實(shí)行的生產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的“第一個(gè)飛躍”。“第一個(gè)飛躍”的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上是變革超前的生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力實(shí)際水平并促其發(fā)展，而政策則在其中起了決定作用。

一種生產(chǎn)關(guān)系或勞動(dòng)制度的建立和變革，一定要適合當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)際水平，并能夠推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要解決當(dāng)時(shí)最緊迫的實(shí)際問題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用，主要是解決當(dāng)時(shí)最為緊迫的農(nóng)村人口的溫飽問題以及整個(gè)國(guó)家的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)問題。當(dāng)時(shí)的主要武器是給夠政策，亦即根據(jù)生產(chǎn)力水平調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。它的主要內(nèi)容是：（一）給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)；（二）給農(nóng)民以最大限度地享有增產(chǎn)增收成果的權(quán)利；（三）在確保農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，自己想方設(shè)法解決溫飽問題。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)飛躍”的過程中，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)政策對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定作用。他指出：最大的問題、中心的問題是政策，“政策對(duì)不對(duì)頭，是個(gè)關(guān)鍵。”“總之，要把那些合理的恢復(fù)起來，改掉那些不合理的。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第238、239頁。】?jī)赡晡覀冝r(nóng)業(yè)情況比較好，主要是因?yàn)檎�策見效。農(nóng)村政策的核心是，尊重和擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)、農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，建立責(zé)任制，這就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了。其次是因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第747、748頁。】地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，使它們真正做到因地制宜，發(fā)展自己的特點(diǎn)。”“要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。”“農(nóng)業(yè)問題，計(jì)劃不要摳得太細(xì)，不一定要那么多投資，還是多從政策上考慮問題。總之，最大的問題就是要從提高經(jīng)濟(jì)效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個(gè)精神搞長(zhǎng)期規(guī)劃。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第615、616頁。】

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解決當(dāng)時(shí)最為緊迫的農(nóng)民溫飽問題上發(fā)揮了重要作用，加上受國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜（如提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格、改革農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)制度）等因素的積極影響，1978到1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超常規(guī)增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量持續(xù)大幅上升，大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題得到解決。與1978年相比，1984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)218.5％，達(dá)到2815.6億元；糧食總產(chǎn)量增加1億多噸，增長(zhǎng)133.6％，達(dá)到40731萬噸；農(nóng)民人均純收入增加221.8元，增長(zhǎng)266％，達(dá)到355.33元。這是改革開放以來農(nóng)民收入增速最快、增幅最大的階段，農(nóng)民購(gòu)買力也大幅提升，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增容提供了2/3的份額。

三、進(jìn)一步鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過改革，廣大農(nóng)村在短短幾年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)飛躍”。這主要源于兩個(gè)因素：一是制定并實(shí)施了符合實(shí)際生產(chǎn)力水平等客觀條件和順應(yīng)群眾意愿的政策，再是農(nóng)民群眾在政策激勵(lì)下充分發(fā)揮了創(chuàng)造性和積極性。兩個(gè)因素相互結(jié)合，相互推動(dòng)，便創(chuàng)造出改革開放之初農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展、農(nóng)民生活顯著改善的奇跡，也為改革的順利進(jìn)行和深入展開

奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，20世紀(jì)80年代中后期，糧食年總產(chǎn)量在4億噸左右徘徊；農(nóng)民人均純收入年均增幅降至2％—3％，并隨即出現(xiàn)了改革后的首次徘徊，1989至1991年年均增長(zhǎng)僅為1.2％，其中1989年為-1.6％，與1990年兩年合計(jì)僅增1元錢；城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)比例再次拉大，恢復(fù)到改革前的水平。【1978、1984、1990年，城鄉(xiāng)居民收入比例分別為2.4∶1、1.7∶1、2.2∶1，消費(fèi)比例分別為2.9∶1、2.3∶1、2.8∶1。】上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“異軍突起”之后增速放慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在徘徊不前之后發(fā)展遲緩。這種農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的狀況，制約著改革的進(jìn)一步發(fā)展和深化。

同時(shí)，由于歷史的原因，在農(nóng)村改革中建立起來的統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主要能夠發(fā)揮實(shí)際效用的還只能是家庭經(jīng)營(yíng)。作為“統(tǒng)”的方面的集體經(jīng)營(yíng)，一是實(shí)力不強(qiáng)，二是水平不高，三是因渙散而逐漸不起作用。一旦失去集體經(jīng)營(yíng)這個(gè)龍頭，農(nóng)業(yè)就始終不能擺脫一家一戶的小生產(chǎn)形態(tài)，因而在向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過程中，必然遇到很大的困難。再加上農(nóng)民的土地承包權(quán)穩(wěn)定與否，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定；直接關(guān)系到農(nóng)民利益能否得到有效保護(hù)和切實(shí)保障，這就更使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題，具有很強(qiáng)的政策敏感性。

上述一系列現(xiàn)象和問題的日益顯露，引起了鄧小平的極大關(guān)注。

未來農(nóng)村向何處發(fā)展？靠什么來推動(dòng)？鄧小平從現(xiàn)實(shí)中看到了兩個(gè)推動(dòng)力量。

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路要靠科學(xué)。鄧小平指出：“靠政策只能解決一段時(shí)間的問題，農(nóng)業(yè)還要靠科學(xué)”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第807頁。】農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第860頁。】第一靠政策，包括因地制宜，實(shí)行自主權(quán)、責(zé)任制這些政策；第二靠科學(xué)。現(xiàn)在看來，我們的政策是對(duì)的，要繼續(xù)貫徹下去。科學(xué)方面的潛力很大，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)這一方面”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第868頁。】將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”【《鄧小平文選》第3卷，第275頁。】這些論述中，鄧小平實(shí)際上提出了利用現(xiàn)代科技從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

第二，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走亦農(nóng)亦工、農(nóng)工商一體化的道路，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“必由之路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民意味著什么？鄧小平分析說：“長(zhǎng)期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。一搞改革和開放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問題就能解決。”【《鄧小平文選》第3卷，第251—252頁。】鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題。農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”【《鄧小平文選》第3卷，第238頁。】，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“必由之路”，“總不能老把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”【《鄧小平文選》第3卷，第214頁。】證明，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)，逐步發(fā)展成各種類型的農(nóng)工貿(mào)聯(lián)合體的。

在科學(xué)分析農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本趨向的基礎(chǔ)上，鄧小平明確提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展有“兩個(gè)飛躍”的思想，指出了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的未來發(fā)展方向。早在1980年5月31日，鄧小平就在一次談話中初步提出了“兩個(gè)飛躍”思想的框架，指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。”【《鄧小平文選》第2卷，第315頁。】在20世紀(jì)90年代以后，他先后兩次明確提出并詳細(xì)論述了“兩個(gè)飛躍”思想。

1990年3月3日，鄧小平第一次明確指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程。”【《鄧小平文選》第3卷，第355頁。】

1992年7月，鄧小平重申：“農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會(huì)有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1349頁。】

這兩次談話，是在“三農(nóng)”問題面臨新情況、新形勢(shì)的時(shí)候發(fā)表的，體現(xiàn)著生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的基本原理。在本質(zhì)上，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對(duì)超越生產(chǎn)力水平的人民公社生產(chǎn)關(guān)系的變革，曾經(jīng)極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，因而被稱為“第一個(gè)飛躍”。但在農(nóng)村廣大地區(qū)的溫飽問題得到基本解決，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立的新的歷史條件下，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向前發(fā)展，不能總是停留在一個(gè)水平上。這就需要向“第二個(gè)飛躍”邁進(jìn)。這里的關(guān)鍵，是如何在科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中“統(tǒng)分結(jié)合”的“統(tǒng)”的因素。這個(gè)“統(tǒng)”，不是人民公社體制下主要靠行政力量的人為的“統(tǒng)”，而是建立在社會(huì)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的、具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)戶自覺自愿的“統(tǒng)”，即體現(xiàn)新型社會(huì)主義合作關(guān)系的各類農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。正是在這個(gè)意義上，鄧小平提出了要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、最終實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的設(shè)想。

顯然，在如何實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的問題上，新型集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展占有極其重要的地位。在1980年5月31日的談話中，鄧小平論述了在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，未來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要具備的四個(gè)條件。他指出：“關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。具體說來，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)條件：第一，機(jī)械化水平提高了（這是說廣義的機(jī)械化，不限于耕種收割的機(jī)械化），在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化。第二，管理水平提高了，積累了經(jīng)驗(yàn)，有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部。第三，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)�業(yè)隊(duì)，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來。第四，集體收入增加而且在整個(gè)收入中的比重提高了。具備了這四個(gè)條件，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會(huì)有發(fā)展變化。這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。”【《鄧小平文選》第2卷，第315—316頁。】

這段論述，清晰地闡明了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”所需要的社會(huì)歷史條件和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的主要方面，亦即推動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向前發(fā)展直至實(shí)現(xiàn)新型的高水平集體化所需要的四個(gè)基本條件。

需要特別注意的是，在這幾次談話中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)向“第二個(gè)飛躍”過渡是一個(gè)很長(zhǎng)的過程。這就為我們繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的具體途徑，留下了充分的空間。

“兩個(gè)飛躍”思想既實(shí)事求是地總結(jié)了中國(guó)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的曲折歷程，又著眼于中國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固、發(fā)展和完善，科學(xué)地指明了農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路和前進(jìn)方向，至今仍具有重要指導(dǎo)意義。正如鄧小平曾經(jīng)說過的：“不管對(duì)現(xiàn)在還是對(duì)未來，我講的東西都不是從小角度講的，而是從大局講的。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1362頁。】

四、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大思路，深化對(duì)“兩個(gè)飛躍”思想的認(rèn)識(shí)，積極探索解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)關(guān)系變革，曾經(jīng)給農(nóng)村帶來了極大的發(fā)展。這一政策迄今已實(shí)行了20余年，而且在農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)還將繼續(xù)發(fā)揮作用。但是，20世紀(jì)90年代后半期，“三農(nóng)”問題日益突出，呼喚新的思路和辦法。怎樣選擇和制定新的發(fā)展思路，尋找符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的合作經(jīng)濟(jì)組織新形式，成為緊迫的問題。當(dāng)然，這個(gè)問題盡管緊迫，但解決起來并非一蹴而就，而是需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過程。操之過急不行，消極等待更不行。

黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大思路，提出以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大戰(zhàn)略，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了總的方向。這些總原則、總方向和當(dāng)年鄧小平經(jīng)過反復(fù)思考、比較而慎重提出的“兩個(gè)飛躍”的思想，在根本上是完全一致的。這里有一個(gè)在新的歷史條件下怎樣全面、完整、準(zhǔn)確地理解“兩個(gè)飛躍”思想的問題。

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，“兩個(gè)飛躍”思想給我們解決“三農(nóng)”問題的啟示是：

第一，“兩個(gè)飛躍”是前后聯(lián)系、長(zhǎng)期發(fā)展的完整歷史過程，既不能超前，更不能割裂。它一方面指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和最終出路，另一方面也闡明了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性和具體步驟。“第一個(gè)飛躍”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系曲折發(fā)展的階段性成果，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但還需要進(jìn)一步提升和發(fā)展到新型合作經(jīng)濟(jì)（集體經(jīng)濟(jì)），即以農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”為根本方向。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑。因此，我們既要充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制“第一個(gè)飛躍”的偉大歷史意義，繼續(xù)鞏固、完善和長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以充分發(fā)揮其歷史作用，又要緊密結(jié)合新的歷史條件下“三農(nóng)”問題的實(shí)際，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，為堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”創(chuàng)造條件。

第二，生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平，是決定農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的根本條件。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、商品化程度、機(jī)械化程度、管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)力要素，比改革開放初期已經(jīng)有了較大的進(jìn)步和提高。但是，生產(chǎn)力發(fā)展的總體水平仍未達(dá)到鄧小平所講的“四個(gè)條件”。因此，必須充分挖掘“第一個(gè)飛躍”的潛力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展。這也是我們?yōu)槭裁催�要繼續(xù)長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的根本原因。

第三，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種合作經(jīng)濟(jì)，是最終實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”的關(guān)鍵。鄧小平強(qiáng)調(diào)說：“要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界線，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1350頁。】，農(nóng)業(yè)必須“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”【《鄧小平文選》第3卷，第355頁。】適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須在保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變和農(nóng)民自愿的前提下，積極推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變；發(fā)展適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種合作經(jīng)濟(jì)，就必須從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐步培育和推進(jìn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展起來的統(tǒng)分結(jié)合的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)程度，使其徹底擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，向全新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)飛躍”，政策的制定和實(shí)施，必須從當(dāng)?shù)鼐唧w條件出發(fā)，從群眾意愿出發(fā)，切忌重蹈歷史覆轍。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要。”【《鄧小平文選》第2卷，第316頁。】一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個(gè)問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。”【《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1349頁。】，我們必須立足于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、條件不同、發(fā)展不平衡的實(shí)際，既要穩(wěn)定全局又應(yīng)局部變革，在總體上（絕大多數(shù)地區(qū)）繼續(xù)長(zhǎng)期堅(jiān)持并完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而絕對(duì)不能急于過渡；在具備一定條件的地區(qū)（主要是東部），進(jìn)行試驗(yàn)之后，再作適度改革，邁出向“第二個(gè)飛躍”過渡的關(guān)鍵一步。

當(dāng)然，“三農(nóng)”問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題。它的形成經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史積累，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，其內(nèi)外各類性質(zhì)的矛盾更加大了解決的難度。只有從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)制定政策，適應(yīng)并繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)關(guān)系的良性調(diào)整和變革入手，繼續(xù)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力并提升其內(nèi)在素質(zhì)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。這是“兩個(gè)飛躍”思想留給我們的重要啟示。

（《黨的文獻(xiàn)》2006年第1期）