鄧小平完善民主集中制三項(xiàng)重要建議

韓光宇

就完善民主集中制，改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式，鄧小平提出了許多意見(jiàn)建議，主要概括為以下三項(xiàng)。

用憲法、法律和黨章，確保民主權(quán)利。1980年8月18日鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上向全國(guó)人大提出修改憲法的建議：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度。”“關(guān)于不允許權(quán)力過(guò)分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來(lái)。”黨中央和全國(guó)人大接受了這些思想和意見(jiàn)。1982年，黨的十二大黨章首次提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”并規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”同年，第五屆全國(guó)人大通過(guò)的憲法也明確規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。”這些內(nèi)容，彰顯了黨要用法律和制度，保證人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的決心和立場(chǎng)，規(guī)范了黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能與權(quán)限，以及政黨的活動(dòng)范圍與方式。

用黨章更加明確地規(guī)定了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的涵義。鄧小平說(shuō)：“各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的制度。要明確哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利，不能由第一書(shū)記說(shuō)了算。集體決定了的事，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。”這些思想和主張也被黨中央接受。十二大的黨章明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。”“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。”“黨組織討論決定問(wèn)題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。”“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。”《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。”“在任何情況下，都不允許用其他形式的組織取代黨委會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委成立的研究處理任何專題的組織，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作，不得代替黨委，更不得凌駕于黨委之上。”這些制度，明確并規(guī)范了什么是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，如何實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定：在任何情況下，都不允許任何個(gè)人及其他形式的組織取代黨委會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，更不得凌駕于黨委領(lǐng)導(dǎo)集體之上。

建立從上到下強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)。鄧小平建議：“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、決定。”“有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步推廣、分別實(shí)行工廠管理委員會(huì)、公司董事會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。還有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等，也考慮有準(zhǔn)備有步驟地加以改革。”對(duì)于各級(jí)各類干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，職務(wù)任期，以及離退休，都要按照不同情況，制定各種條例，作出適當(dāng)、明確的規(guī)定。黨中央和全國(guó)人大接受了這些建議。在1982年修定的憲法中明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改變了1954年憲法的規(guī)定。此后，又據(jù)此規(guī)定的精神，頒布了一系列的法律、法規(guī)和制度。

完善這些法律和制度，目的是克服行政系統(tǒng)和行政工作中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不一，人浮于事、推諉扯皮、效率低下，無(wú)法可依、無(wú)章可循和有法不依、有章不循等問(wèn)題。

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年1月26日）