鄧小平關(guān)于民主集中制的三個基本觀點

韓光宇

從1952年7月中共中央調(diào)鄧小平到中央工作，到1989年11月，在十三屆五中全會上鄧小平辭去中央軍委主席職務(wù)，幾十年間，鄧小平起起伏伏，歷經(jīng)多次波折。30多年的風(fēng)雨，使他對新中國成立后黨和國家貫徹實行民主集中制情況，具有深切體會，也積累了豐富的經(jīng)驗。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》等文章中的總結(jié)，至今讓我們受益匪淺；他主導(dǎo)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)工作，也留下許多經(jīng)驗，對改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進國家治理體系現(xiàn)代化，進一步提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政能力和水平，具有重要的意義。鄧小平關(guān)于民主集中制的基本觀點概括起來有三個。

1962年，在黨的七千人大會上鄧小平講：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。”這是他的第一個基本觀點，也是他研究分析此問題的立場和出發(fā)點。

所謂黨和國家的最根本的制度，主要是指在黨的七大、八大黨章和“五四”憲法中的規(guī)定：黨和國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力，由黨員和人民群眾自下而上選舉產(chǎn)生；各級黨委、人大及其常委會，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行決策；分別對黨代會和人代會負(fù)責(zé)并接受他們的監(jiān)督。這些規(guī)定，明確了黨和國家權(quán)力機關(guān)權(quán)力形成的方法，黨員和人民行使權(quán)力的途徑和原則，以及接受監(jiān)督的渠道。充分貫徹體現(xiàn)了黨員和人民當(dāng)家做主的本質(zhì)，亦即黨和國家的性質(zhì)。所以鄧小平在黨的七千人大會上就明確地說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)。”

第二個基本觀點，即他對黨和國家“文革”前貫徹民主集中制情況的總體判斷。鄧小平說：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常。可惜，這些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴(yán)格的完善的制度。”這段話，言簡意賅，旗幟鮮明；有時間節(jié)點，有性質(zhì)判斷。一是肯定從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東貫徹民主集中制比較好；二是指出這一好傳統(tǒng)沒有堅持下來，沒有形成嚴(yán)格完善的制度。沒有嚴(yán)格，是說貫徹執(zhí)行不認(rèn)真不徹底；沒有完善，是說制度本身還不健全。簡言之，沒有形成嚴(yán)格完善的制度，是他對貫徹民主集中制情況的一個總體判斷。

第三個基本觀點，制度更具有根本性全局性。鄧小平說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。”“文化大革命”十年浩劫，教�?xùn)極其深刻。“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨高度重視。”這是他的結(jié)論性總結(jié)。

（來源：《學(xué)習(xí)時報》2014年09月29日）