論毛澤東人民軍隊民主建設思想及現實啟示

闞延華

毛澤東在創建中國人民解放軍伊始，就為這支軍隊奠定了兩塊基石：一是堅持黨對軍隊的絕對領導；二是在軍隊中實行民主。從而，確立了這支軍隊是中國共產黨領導下的人民軍隊根本屬性。毛澤東關于人民軍隊民主建設思想，是中國人民解放軍長期革命和建設實踐經驗的結晶，是對馬克思列寧主義軍事學說的創造性貢獻，是毛澤東軍事思想中較有特色的一部分。探討毛澤東人民軍隊民主建設思想，對積極推進新形勢下我軍民主建設進程具有重要的啟示作用。

一、重要性：軍隊也需要民主主義

軍隊實行民主主義是新型人民軍隊的政治基礎和根本標志。早在建軍初期，毛澤東就針對在紅軍中建立民主制度的實踐指出：“中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義。”【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第65頁。】這一結論是從對革命軍隊和一切反動軍隊不同的內部關系分析中得出的。自古以來，一切為反動統治階級服務的軍隊，都是以官兵對立為特征的。反動軍隊的這一特征，決定了它在上下級之間、官兵之間的關系上，只能是雇傭關系。因此，軍隊要打破雇傭關系，從根本上改變幾千年來官兵之間的對立，就必須在軍內實行民主。“軍隊內的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊的一個重要的武器。”【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第65頁。】

軍隊實行民主主義是人民軍隊宗旨的體現。毛澤東早在1938年總結工農紅軍和八路軍在這方面的經驗時就指出：“很多人對于官兵關系、軍民關系弄不好，以為是方法不對，我總告訴他們是根本態度（或根本宗旨）問題，這態度就是尊重士兵和尊重人民。”【《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第512頁。】他還指出，在這個宗旨下面，“在內部——官兵之間，上下級之間，軍事工作、政治工作和后勤工作之間；在外部——軍民之間，軍政之間，我友之間，都是團結一致的。”【《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1039頁。】毛澤東的這些論述，揭示了民主與人民軍隊宗旨的關系。

軍隊實行民主主義是人民軍隊戰斗力的源泉和動力。毛澤東認為，民主主義是軍隊團結統一的基礎。他指出：“統一在軍事上尤為重要，但是軍事的統一，亦應建筑在民主基礎上。在軍官與士兵之間，軍隊與人民之間、各部分軍隊相互之間，如果沒有一種民主生活、民主關系，這種軍隊是不能統一作戰的。”【《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學出版社1993年版，第719頁。】軍隊實行了民主，“官兵一致的目的就達到了，軍隊就增加了絕大的戰斗力。”【《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第511頁。】這就是說，實行民主有利于改進領導作風和工作方法，有利于官兵之間的了解溝通，有利于理想信念的認同，如此，戰斗力的增強也就有了前提和基礎。正因為如此，毛澤東在《井岡山的斗爭》中寫到，“紅軍的物質生活如此菲薄，戰斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內的民主主義。”【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第65頁。】在新型人民軍隊中，實行了民主，官兵精神上得到解放，政治上獲得解放，他們就會感受到自己是軍隊的主人，就會極大地煥發革命責任感和為遠大目標而自覺奮斗的犧牲精神。

毛澤東軍隊也需要民主主義思想啟示我們：我軍這支人民軍隊就是民主的軍隊，它存在的歷史就是民主進步的歷史，它所進行的戰爭就是體現民主精神的戰爭。軍隊民主與人民民主是統一的，人民軍隊內部與民主不但不存在天然的矛盾，而且還有著內在的本質的維系。那種認為軍隊就是暴力的工具因而不存在民主或不需要民主的觀點是錯誤的，如果離開了民主就沒有人民的軍隊，反過來，沒有人民的軍隊也就沒有了人民的一切，包括戰爭的勝利和人民的民主。新形勢下人民軍隊性質宗旨沒有變，軍隊就仍需要加強民主建設。我們的軍隊和軍人都應當明確，民主是真理之母，民主是治軍之道，民主是力量之源，民主也是我軍從勝利走向勝利之本。

二、主要內容：實行政治、經濟、軍事三大民主

我軍實行民主主義，經過長期的實踐，到1948年1月30日，毛澤東在《軍隊內部的民主運動》中，對我軍的民主運動作了總結，首次把我軍的民主概括為政治民主、經濟民主、軍事民主三個方面。并指出：“部隊內部政治工作方針，是放手發動士兵群眾、指揮員和一切工作人員，通過集中領導下的民主運動，達到政治上高度團結、生活上獲得改善、軍事上提高技術和戰術的三大目的。”【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275頁。】

政治民主，主要是指干部和戰士在政治上平等。毛澤東指出：“官兵之間只有職務的分別，沒有階級的分別，官長不是剝削階級，士兵不是被剝削階級。”【姜思毅：《中國共產黨軍隊政治工作七十年史》第1卷，解放軍出版社1991年版，第180頁。】基于這一點，必須堅持政治民主。一是必須尊重廣大官兵應有的政治權利。在我軍創建史上，毛澤東是最早提出士兵權利問題的領導者。為了確保士兵享有應得的政治權利，他不僅在部隊中創建了士兵委員會組織，而且規定該組織有申訴士兵痛苦的權利，有監督軍官的權利等。毛澤東關于士兵政治權利的思想，源于他提出的“人民是創造歷史的根本動力”的原理和“一切權利屬于人民”的理念。二是必須堅持廣大官兵在軍隊建設中的主體地位。毛澤東有一句銘言，叫做“軍隊的基礎在士兵”。在他的著作中，多次以“主人”、“主體”等概念，明確地表述廣大官兵在整個軍隊建設中的地位作用。

經濟民主，主要是實行廣大士兵參與經濟管理，使生活獲得改善。毛澤東指出：“關于經濟民主，必須使士兵選出的代表有權協助（不是超過）連隊首長管理連隊的給養和伙食。”【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275頁。】實行經濟民主，有利于經費開支的民主監督，杜絕貪污浪費等不良傾向，使生活水平得到相應的改善；實行經濟民主，有利于干部與戰士同甘共苦，打成一片。而官兵同甘共苦的生活能夠產生認同感和親和效應，即使是部隊面臨較大的困難和艱巨的任務，也能齊心協力地團結在一起。可見，經濟民主所產生的效應不僅僅是物質利益本身，更重要的是經濟地位體現著政治地位，發揮著激勵作用和責任感驅動作用。

軍事民主，就是充分發揮廣大官兵的聰明才智，確保訓練質量和戰斗力的提高。一是在訓練中發揚軍事民主。抗日戰爭時期，毛澤東向全軍推廣陜甘寧邊區部隊開展民主練兵的新方法。稱贊陜甘寧邊區部隊“打破陳規，采用官教兵，兵教兵，兵教官群眾運動的練兵方法，是突破歷史的新創造。”【姜思毅：《中國人民解放軍政治工作史（講義）》，解放軍政治學院出版社1984年版，第325頁。】解放戰爭時期，他又明確指出：“必須在練兵時實行官兵互教，兵兵互教。”【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275頁。】毛澤東倡導的這種民主練兵形式，構成了我軍的特色。二是在作戰中發揚軍事民主。毛澤東特別贊賞在作戰時，發動士兵群眾討論如何攻克敵陣，如何完成戰斗任務的民主作法。在過去的革命戰爭年代，軍事民主對取得各種戰役戰斗的勝利顯示了巨大的威力，事例不勝枚舉。

毛澤東實行政治、經濟、軍事三大民主的思想啟示我們：在長期的軍隊建設實踐中，我軍形成的以政治民主、經濟民主、軍事民主為主要內容的民主體系和規范，是我軍的優良傳統，是我軍團結自己、戰勝敵人的重要武器，其基本精神必須堅持和發揚。同時，還必須看到，在我軍三大民主發展過程中，其內容也是不斷變化的，但終歸沒有突破三大民主的框架。在新的歷史條件下，我軍所擔負的使命任務和兵員成份等都發生了很大變化，我軍民主建設原有的一些內容已不能完全適應形勢的需要，有些新問題亟需研究解決，有的新領域需要擴展。首先，三大民主形成于革命戰爭年代，主要內容是對那個時期我軍民主建設經驗的概括和總結，這與新形勢下我軍民主理論的發展水平不相適應，需調整新形勢下人民軍隊民主的內容體系。其次，三大民主是針對我軍的革命任務比較明確、相對單一的情況下提出的，民主實踐的內容比較窄，這與新形勢下我軍民主實踐發展的要求不適應，需進一步擴大民主范圍，增強官兵民主參與的廣泛性。第三，三大民主僅僅局限在類似“不打罵士兵、連隊伙食公開、訓評戰評”等層次，這與新形勢下廣大官兵的民主意識增強，民主能力提高的情況不適應，需進一步提高民主層次和質量，使民主的內容能架起民主的“現實”通向民主“本質”的橋梁。

三、制度形式：建立和完善軍人委員會、士兵代表會議和黨的委員會制度

建立和完善軍人委員會制度。毛澤東認為，在軍隊中實行民主主義，不能停留在口頭上，要有實實在在的組織形式，以此作為貫徹民主制度的載體。在他主持進行的“三灣改編”中，不僅提出了軍隊實行民主主義的口號，而且還建立了士兵委員會。士兵委員會，是作為黨領導下的代表士兵利益的群眾組織而存在的。正如毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中所說，紅軍士兵會的宗旨和任務是“代表士兵利益，并做政治工作和民眾工作”，黨代表“要督促士兵委員會進行政治訓練，指導民運工作”。【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第64頁。】這說明，士兵委員會是軍隊中黨領導的群眾組織。無論后來士兵委員會的名稱、職權和任務如何改變，這一根本性質都始終未變。

建立和完善士兵代表會議制度。早在1928年11月，毛澤東就主張士兵代表會議要形成制度，并與士兵委員會相得益彰。他說：“紅軍中的各級士兵代表會議，現亦正在使之經常建立起來，糾正從前只有士兵委員會而無士兵代表會的錯誤。”【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第72頁。】1929年9月1日，陳毅在向中央提交的《關于朱毛紅軍的歷史及其狀況的報告》中指出，在紅四軍的軍、團、營均設有士兵代表會議，按全營每5人舉1代表、全團每10人舉1代表、全軍每30或50人舉1代表分別組成之。《紅軍士兵會章程》也規定，團、營士兵會設代表大會和執委會，士兵會代表大會每月開會1次。雖然，軍人代表會議制度自建立后幾經被取消和忽略，但毛澤東給我軍留下的這份寶貴財富還是被繼承下來了，這就是今天我軍仍在堅持的軍人代表會議制度。可見，士兵代表會議制度是一項富有生命力的民主制度。

解放戰爭和新中國成立后，毛澤東關于建立和完善軍隊民主制度形式的思想得到了進一步的升華，并在制度建設中得以體現。1947年7月頒布了《中國人民解放軍黨委員會條例草案》；1948年10月，頒布了《關于支部工作的條例草案》；1948年2月，頒布了《關于在連隊中成立士兵委員會的指示》；1949年12月頒布了《革命軍人委員會條例草案》。這一階段，毛澤東在關于黨委制的建設，如何體現民主精神上論述較多。他在1948年9月為中共中央起草的《關于健全黨委制的決定》中指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。”【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1340頁。】這些思想總結了黨內認真實行集體領導，發揚黨內民主的成功經驗，也成為后來軍隊民主建設和黨內民主建設的基本遵循。

毛澤東建立和完善軍人委員會、士兵代表會議和黨的委員會制度的思想啟示我們：軍隊民主必須實現制度化是我軍民主建設發展歷史證明了的基本經驗，是將軍隊民主建設由不確定的、主要依靠思想教育和民主運動解決軍隊民主建設問題的方式轉變到經常化、規范化，主要依靠制度建設解決軍隊民主建設問題的軌道上來。民主的制度化對于我軍的民主建設具有決定性作用。一是制度本身就意味著民主平等；二是制度可以擺脫長官個人意志的影響；三是制度可以使規范變為現實；四是制度更具有民主建設的根本性和全局性。正如鄧小平指出的，與其它方面相比，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第333頁。】“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第328頁。】新形勢下，一方面要堅持這些反映我軍的性質宗旨民主制度的基本精神；另一方面，也要適應新形勢下民主建設的需求，豐富完善、創新發展這些民主制度形式。

四、關鍵環節：著力提高干部的民主素養

毛澤東特別強調，搞好軍隊內部民主的核心問題在于干部，在于干部對戰士的根本態度。因此，他非常重視提高軍隊干部的民主素養。

要使軍隊干部增強民主意識。《古田會議決議》明確規定了“堅決廢止肉刑”、“廢止辱罵”和“優待傷兵問題”三項原則，其對軍官來說，就是要增強他們的民主意識。毛澤東還經常召開各級干部會議，強調：貫徹民主主義，最重要的是干部帶頭樹立民主觀念。同時，對拒不執行民主制度的干部進行嚴肅批評教育，采取必要的組織措施，敦促他們提高認識，端正態度。

要注重提高軍隊干部民主決策的能力。毛澤東曾多次論及提高干部民主決策能力的問題。在“古田會議”決議第二部分“黨的組織問題”中，毛澤東提出了增強黨員特別是干部黨員民主決策能力的主張。1937年5月8日，在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》一文中提出，“依靠實行黨的民主集中制去發動全黨的積極性，……用發揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部……。”1949年3月13日，在《黨委會的工作方法》一文中又提出：“黨委書記要善于當‘班長’”，“要把問題擺到桌面上來”，“互通情報”，“學會‘彈鋼琴’”、“胸中有數”、出“安民告示”等。毛澤東的這些思想觀點對于培養各級干部尤其是各級領導干部的民主決策能力，增強民主決策素質具有十分重要的意義。

要掌握民主管理教育的方法。最能體現這一思想的就是1930年5月，毛澤東在二縱隊就部隊管教問題進行調研，提出處理官兵關系的七條管教方法：第一，干部要深入群眾，要群眾化。即政治上平等，視為階級兄弟。第二，干部要時刻關心戰士，體貼戰士。第三，干部要處處以身作則，做戰士的表率。第四，干部要學會發動戰士自己教育自己，自己管理自己。第五，說服教育重于懲罰。第六，宣傳鼓動重于指派命令。第七，賞罰要分明。【姜思毅：《中國共產黨軍隊政治工作七十年史》第1卷，解放軍出版社1991年版，第188—189頁。】這七條，將紅軍正確執行集中指導下民主的精神體現于日常管理之中，對后來我軍用民主的方法搞好管理教育有著深遠的影響。

毛澤東著力提高軍隊干部的民主素養思想啟示我們：民主首先是一種制度，體制上的因素對民主影響是根本的。但是，人的因素也是不可忽視的，尤其是軍隊中黨的干部特別是領導干部，他們相對士兵的權力具有統馭性。在官兵關系中，干部是矛盾的主要方面。干部的民主素養如何，會對整個軍隊民主的實施過程產生巨大的影響。因此。干部特別是擔任各級領導職務的干部如果在工作中有民主素養、民主作風，在推動軍隊內部民主發展中擔當起表率、示范的作用，他們就會被廣大基層官兵群眾所感知，就可以使廣大基層官兵能體會到當前最現實的民主，體會到當家作主的好處，認識到自己民主權利的重要，增強主人翁意識和行使民主權利的自覺性。當然，士兵的這種民主權利決不是干部給予的，而是天然的，是我軍性質對軍隊干部在管理教育過程中尊重士兵民主權利的必然要求。

五、重要方法：廣泛開展軍隊內部的民主運動

毛澤東認為，開展群眾性的民主運動，是推動軍隊民主建設進而帶動軍隊整體建設水平、提高部隊戰斗力的重要方法之一。早在我軍初創時期，毛澤東就在領導井岡山根據地建設中進行著人民軍隊民主實踐，從而使根據地和革命隊伍不斷發展壯大。抗日戰爭時期，毛澤東又根據群眾創造，大力倡導開展“尊干愛兵運動”。1944年12月，他在題為《一九四五年的任務》的演講中強調指出：“軍隊內部的團結，非常之重要。我們八路軍新四軍，歷來依靠官兵一致，獲得了光榮的勝利。”“應當在每一個部隊內部舉行擁干愛兵運動，號召干部愛護士兵，同時號召士兵擁護干部，彼此的缺點錯誤，公開講明，迅速糾正，這樣就能達到很好地團結內部之目的。”【《毛澤東軍事文選》第2卷，軍事科學出版社1993年版，第741、742頁。】“尊干愛兵運動”采取召開民主大會，檢查官兵關系，聽取戰士的批評意見，制定尊愛公約等形式，充分發揚了民主，不僅教育了干部，同時也教育了戰士，相互間溝通了思想，消除了隔閡，增強了官兵團結。解放戰爭時期，以“訴苦”和“三查”為主要內容的新式整軍運動，使我軍的政治民主得到了進一步發揚。毛澤東指出：這種新式整軍運動，“是完全有領導地和有秩序地采用民主方法進行的”；“這種民主的群眾性的新式的整軍運動，今后必須繼續進行”。【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1312頁。】

毛澤東廣泛開展軍隊內部的民主運動思想啟示我們：實行民主，尊重戰士的主體地位，這句話不能只當作口號來喊，而是要確確實實見諸行動。見諸行動的前提是要相信戰士、尊重戰士、依靠戰士，讓他們有說話的權利，敢于批評軍官，這是搞好官兵關系，開展“尊干愛兵”活動的基本條件。要真正相信，戰士最聰明、最有實踐經驗，對部隊建設也最有發言權。只要你給他以信任感，回報你的將是高度的責任感。只要能讓戰士找到當家作主的感覺，他們關心部隊建設的熱情就會噴發出來，建設部隊的聰明才智就能最大限度地得到發揮，部隊的全面建設必將是碩果累累。這簡明而深刻地揭示了一個道理：給戰士一片綠葉，他們就會還你整個春天。

六、特別強調：堅持集中領導下的民主、反對兩種傾向

堅持軍隊的民主是集中領導下的民主。毛澤東認為，民主與集中是一個統一體矛盾著的兩個側面，它們是矛盾的，又是統一的，不應片面地強調某一側面而否定另一個側面。我軍內部實行的民主是相對于集中而言的，通常是指各種行動和活動中的民主。因此，必須在集中指導下進行，或者叫做統一領導下的民主。毛澤東在論述軍隊內部的民主時，曾明確指出這種民主是有“一定限度的”【《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第511頁。】、“有領導地有秩序地”【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1294頁。】、“集中領導下的”【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275頁。】或“集中指導下的”【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第89頁。】民主。此后，毛澤東在許多講話或文章中，都要求我們作各種決議、決定、工作計劃以及情況允許條件下制定作戰方案時，要充分發揚民主。同時，也提醒我們“不要議而不決”，“不要只講民主不講集中”。并指出：“我們的目標是要造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第819頁。】

必須旗幟鮮明地反對極端民主化和絕對平均主義傾向。中國紅軍初創時期，曾出現過要求實行所謂“由下而上的民主集中制”、“先交下級討論，再由上級決議”等極端民主化的錯誤主張；而絕對平均主義則是極端民主化的經濟表現，當時曾出現沒收地主一個雞蛋也要由士兵委員會負責平分的現象。針對這些問題，毛澤東在主持制定的《古田會議決議》中提出從三個方面著手解決：一是“從理論上鏟除極端民主化的根苗”。即認識極端民主化思潮的來源在于小資產階級的自由散漫性，認清極端民主化傾向的危害在于損害以至破壞黨的組織建設，削弱以至毀滅黨的戰斗力，使黨負不起領導革命斗爭的責任，由此而導致革命的失敗。二是“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”，反對要求極端民主的無組織無紀律現象。三是通過干部自覺性的養成和士兵思想認識的提高來扭轉極端民主化傾向。

毛澤東堅持軍隊的民主是集中領導下的民主、必須旗幟鮮明地反對極端民主化和絕對平均主義的思想啟示我們：由于軍隊是一個武裝集團，它的組織、職能、任務和所處的環境都不同于其他的社會集團，因此在民主的著重點、內容形式、范圍途徑等方面也有別于一般的社會民主。我軍的民主是“民主一般”和“民主特殊”的辯證統一，在軍隊民主建設實踐中不僅應體現出民主建設的“一般規律”，也應體現出民主建設的“特殊規律”；我軍的民主是實質民主與形式民主的辯證統一，在軍隊民主建設實踐中不僅應體現在民主目的、民主內容上，也應體現在民主的手段、民主的制度形式上；我軍的民主是一個相對科學、比較完備的開放性體系，在軍隊民主建設實踐中不僅應體現出民主建設的繼承性，也應體現出民主建設的創新性。新形勢下搞好人民軍隊的民主建設需要選擇符合中國國情、具有中國軍隊特色的民主建設和發展之道路。

（作者闞延華：海軍大連艦艇學院政治系第二政工教研室主任，教授）

（來源：中共中央文獻研究室中國中共文獻研究會毛澤東思想生平研究分會編《毛澤東與中華民族偉大復興：紀念毛澤東同志誕辰120周年學術研討會論文集（下）》，中央文獻出版社2014年版。）