毛澤東對民族地區(qū)民生建設(shè)正確出路的初步探索

——以《論十大關(guān)系》為中心的考察

瞿曉琳

1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上，以蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，總結(jié)中國的經(jīng)驗(yàn)，作了題為《論十大關(guān)系》的報告。《論十大關(guān)系》“是中國共產(chǎn)黨比較系統(tǒng)地探索中國自己的建設(shè)社會主義道路的開始”【《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（上），中共黨史出版社2011年版，第380頁。】。雖然全篇僅“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系”部分直接論述了民族問題，但通篇不乏真知灼見，為初步解決民族地區(qū)的民生問題指明了方向，也為當(dāng)前民族地區(qū)民生建設(shè)提供了寶貴的指導(dǎo)。

一

毛澤東在《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)的思想，既是當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨和國家對民族問題高度重視的集中體現(xiàn)。

首先，鞏固新生人民民主專政政權(quán)、彰顯社會主義制度的優(yōu)越性需要改善民族地區(qū)的民生狀況。從國內(nèi)情況來看，當(dāng)時新中國建立的時間還不算太長，社會主義制度在中國初步確立，怎樣鞏固新生的人民政權(quán)、如何彰顯社會主義制度的優(yōu)越性是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人時刻思考的一個重要問題。由于漢族和少數(shù)民族在歷史上曾存在著隔閡，所以“敵人特別懂得民族團(tuán)結(jié)對我國進(jìn)行社會主義建設(shè)的重要意義，因而他們必將利用各種辦法來破壞我國的社會主義建設(shè)和各民族間的團(tuán)結(jié)”【《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第189頁。】。民族隔閡產(chǎn)生的最為根本的原因是經(jīng)濟(jì)層面的，尤其是少數(shù)民族同漢族之間民生福利的差距。即是說，民生問題會動搖民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基石。那么如何來消除民族隔閡，進(jìn)而從根本上粉碎帝國主義和反革命分子顛覆人民政權(quán)和社會主義制度的圖謀呢？顯然，在發(fā)展的基礎(chǔ)上增進(jìn)少數(shù)民族群眾的民生福利，是解決這一問題的鑰匙。

其次，吸取蘇聯(lián)在解決民族地區(qū)民生問題方面的教訓(xùn)，少走彎路。怎樣建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，在建國初期，我們一直借鑒蘇聯(lián)模式。但是到了1956年初，形勢有了新的變化。正如毛澤東指出的，“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第23頁。】。“在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個教訓(xùn)。”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第733頁。】尤其是在20世紀(jì)30年代開始的工業(yè)化運(yùn)動中，由于蘇聯(lián)在政治上實(shí)行高度集權(quán)的中央統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行大一統(tǒng)的計劃體制，高度中央集權(quán)體制下“區(qū)域分工”的經(jīng)濟(jì)政策致使國民經(jīng)濟(jì)布局不合理。一些民族地區(qū)成為主要生產(chǎn)原材料和農(nóng)牧產(chǎn)品的單一原料型經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒有建立獨(dú)立的完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平低下【盧繼元：《民生問題摧垮了蘇聯(lián)》，《中國社會科學(xué)報》2012年1月30日。】。如哈薩克斯坦盛產(chǎn)糧食和奶牛，但缺少糧食加工和畜產(chǎn)品加工企業(yè)，該共和國所需的食品、糖果、人造奶油、鞋子等都從其他共和國調(diào)進(jìn)，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。蘇聯(lián)在處理民族地區(qū)民生問題方面的諸多教訓(xùn)警示了我們，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)，才能在我國避免出現(xiàn)上述問題。

再次，民族地區(qū)民生建設(shè)是大規(guī)模的社會主義建設(shè)的重要組成部分。社會主義改造基本完成以后，大規(guī)模的社會主義建設(shè)的任務(wù)擺在了中國共產(chǎn)黨人的面前。社會主義建設(shè)的價值目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東的思想是很明確的。1955年10月29日，毛澤東在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上就明確指出：“我們的目標(biāo)是要使我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富、大為強(qiáng)。現(xiàn)在，我國又不富，也不強(qiáng)，還是一個很窮的國家。……我們還是一個農(nóng)業(yè)國。在農(nóng)業(yè)國的基礎(chǔ)上，是談不上什么強(qiáng)的，也談不上什么富的。但是，現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份。”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第495頁。】顯然，民族地區(qū)民生狀況的改善是毛澤東所謂“共同的富”、“大家都有份”的題中應(yīng)有之意。從這個意義上講，民族地區(qū)民生建設(shè)是大規(guī)模的社會主義建設(shè)的重要組成部分。

最后，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家對民族地區(qū)民生問題的一貫重視。早在紅軍長征途中，黨中央和紅軍經(jīng)過很多民族地區(qū)，對我國少數(shù)民族的狀況有了初步且直觀的了解，并在解決民族地區(qū)民生問題方面，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。到1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中更是明確指出：共產(chǎn)黨人“必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展”【《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1084頁。】。新中國成立初期，毛澤東一以貫之地關(guān)注民族地區(qū)的民生狀況。1952年10月8日，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時指出：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。……如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第240頁。】，并把這種幫助上升為“整個國家的利益”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第312頁。】。這些真知灼見為《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)思想的提出提供了豐富的理論基礎(chǔ)。

二

毛澤東在《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)的思考和探索，為解決民族地區(qū)的民生問題指明了方向。

（一）反對有礙民族地區(qū)民生建設(shè)的錯誤傾向：大漢族主義和地方民族主義，其中著重反對大漢族主義。

20世紀(jì)50年代中期，全國除西藏外，絕大多數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)完成了民主改革和社會主義改造，合作化運(yùn)動正迅猛發(fā)展。在這種新形勢下，民族地區(qū)的有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，大漢族主義思想傾向沉渣泛起。特別是在合作化運(yùn)動中，有些地方?jīng)]有充分照顧民族習(xí)慣和特點(diǎn)，照搬漢族地區(qū)經(jīng)驗(yàn)等錯誤時有發(fā)生。如貴州、廣西等地的布依、苗、侗等少數(shù)民族有一種習(xí)俗，即女兒婚前，父母分給一塊田地，用來種麻或藍(lán)靛，以置備嫁妝，俗稱“姑娘田”。為尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣，對這種“姑娘田”一般予以保留，不要求入社。但在合作化過程中有些地方卻不顧民族習(xí)俗，將“姑娘田”強(qiáng)制入社，引起群眾不滿。以強(qiáng)迫群眾把藍(lán)靛田入社為代表的這些大漢族主義的行為，嚴(yán)重傷害了少數(shù)民族群眾的民生訴求。

正是在這種背景下，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“我們著重反對大漢族主義。”與此同時，毛澤東認(rèn)為地方民族主義也是要不得的，“但是那一般地不是重點(diǎn)。”毛澤東的主張很快在黨內(nèi)形成共識。同年頒布的《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨反對任何妨礙民族團(tuán)結(jié)的大民族主義傾向和地方民族主義傾向，特別應(yīng)當(dāng)注意在漢民族的黨員和國家工作人員中防止和糾正大漢族主義的傾向。”【《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》（上），中共黨史出版社2000年版，第162頁。】1956年12月26日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作檢查和民族政策執(zhí)行情況檢查的指示》，要求各地認(rèn)真進(jìn)行檢查，決不可草率結(jié)束。并且指示：“應(yīng)當(dāng)公開地宣布黨內(nèi)外少數(shù)民族干部有大膽批評大漢族主義的權(quán)利。”在毛澤東關(guān)于反對大漢族主義思想的指導(dǎo)下，黨和政府從1956年中開始開展了歷時一年多的第二次民族政策執(zhí)行情況大檢查，重點(diǎn)反對大漢族主義，以進(jìn)一步掃清民族地區(qū)民生建設(shè)的障礙。

（二）民族地區(qū)民生建設(shè)離不開國家的扶持與幫助

在黨和政府的大力扶持和幫助下，從1949年中華人民共和國成立，到1957年國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃勝利完成，民族地區(qū)群眾的生活狀況了有了明顯的改善。

然而，由于眾所周知的原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，造成了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化貧窮落后的面貌很難在短期內(nèi)得到根本改變。這就使得民族地區(qū)沒有足夠的能力像發(fā)展程度較高的漢族地區(qū)那樣相對充分地去改善自己的民生狀況。對此，毛澤東有著清醒的認(rèn)識和把握。他在《論十大關(guān)系》中再一次強(qiáng)調(diào)：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34頁。】只有這樣，才能改變民族地區(qū)落后的面貌，提升民族地區(qū)群眾改善自身民生狀況的能力。

在這一思想的指導(dǎo)下，黨和政府繼續(xù)采取一系列的具體措施來幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)。主要表現(xiàn)在：（1）不斷增加對民族地區(qū)基本建設(shè)的投資。“文化大革命”爆發(fā)前，民族自治地方國有單位基本建設(shè)投資1950—1952為56000萬元、1953—1957為407800萬元、1958—1962為1199300萬元、1963—1965為450600萬元【《中國民族統(tǒng)計年鑒（1949—1994）》，民族出版社1994年版，第241頁。】（注：這一段時期為經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，基本建設(shè)投資有所收縮，但仍比1957年之前規(guī)模要大）。利用這些投資，民族自治地方興建大量工礦企業(yè)，現(xiàn)代化工業(yè)體系逐步建立。1965年民族自治地方工業(yè)總產(chǎn)值為68.8億元，比1957年的29.5億元增長了133％。【《中國共產(chǎn)黨民族工作理論與實(shí)踐》，中央民族大學(xué)出版社2007年版，第485—486。】（2）給予民族地區(qū)巨額的財政補(bǔ)助。從1955年起，國家財政專門設(shè)立“民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”，每年約5000萬元。如1960年到1965年間，國家給西藏發(fā)放的低息貸款954萬元，幫助貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的無償投資140萬元，給農(nóng)民發(fā)放上千萬斤的種子。【《執(zhí)政中國（西藏卷）》，中共黨史出版社2011年版，第38頁。】1964年又增設(shè)“民族地區(qū)機(jī)動金”。此外，還撥出邊境地區(qū)基本建設(shè)專款和邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)（其中大部分用于民族地區(qū)）。（3）專門針對民族地區(qū)制定了大量的優(yōu)惠扶持政策。（4）對民族地區(qū)的人力支援。

這里需要特別指出的是，“幫助少數(shù)民族發(fā)展發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”，實(shí)際上也反映了毛澤東主張的是民族地區(qū)民生建設(shè)的全面性維度，既有物質(zhì)民生，也有非物質(zhì)民生，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展為己任的歷史使命感；但很顯然當(dāng)時的重點(diǎn)是在物質(zhì)民生方面。

（三）推進(jìn)民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)，以夯實(shí)民族地區(qū)民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨從近代以來中華民族的屈辱史出發(fā)，深諳工業(yè)化對于實(shí)現(xiàn)民族振興、國家富強(qiáng)、人民幸福的重要性，認(rèn)為工業(yè)化是落后民族發(fā)展的關(guān)鍵。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就曾指出：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強(qiáng)。”【《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1080頁。】1953年，毛澤東親自主持制定的黨在過渡時期的總路線中，把“逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”規(guī)定為全黨和全國人民必須努力實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)這樣做的目的在于“滿足人民日益增長著的需要，提高人民的生活水平”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第705頁。】。由此可見，毛澤東是把工業(yè)化置于民生視域中加以考慮的。

按照這個邏輯，把工業(yè)化建設(shè)作為民族地區(qū)民生建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在毛澤東看來是很自然而然的事情。而我國民族地區(qū)的工業(yè)化程度是很低的。以廣西為例，1949年，全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.4億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，占14％；在工業(yè)總產(chǎn)值中，手工業(yè)產(chǎn)值1.45億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的91％。廣西的工業(yè)化在當(dāng)時的民族地區(qū)還算走在前頭的，其狀況如此，其他地區(qū)就更不用說了。在如此薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上想要改善民族地區(qū)的民生狀況，可謂是天方夜譚！因此，推進(jìn)民族地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)，在當(dāng)時顯得尤為迫切。毛澤東在《論十大關(guān)系》中沒有直接論述民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)的問題，但其中所蘊(yùn)涵的豐富思想對于處理好民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系是具有極強(qiáng)的方法論意義的。圍繞著在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上改善民生這個核心問題，毛澤東認(rèn)為：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”而發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，在相當(dāng)程度上就是要重視發(fā)展民族地區(qū)的工業(yè)。與此同時，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與其他地區(qū)的良性互動，亦是為了提升民族地區(qū)改善民生的能力。民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)同樣“必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，……但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。……重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第721頁。】民族地區(qū)工業(yè)化建設(shè)也要兼顧國家、集體和個人三個方面，處理好三者關(guān)系，在加強(qiáng)積累的同時，必須重視消費(fèi)、關(guān)心民族地區(qū)群眾生活等。毛澤東的相關(guān)思想很快得到其他領(lǐng)導(dǎo)人的贊同并通過中共八大上升為國家意志。

在毛澤東這一思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代末至60年代初，先后有一大批當(dāng)時在全國處于一流水平的工業(yè)企業(yè)，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遷入西部少數(shù)民族聚集的地方。如此舉措增強(qiáng)了西部民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的實(shí)力，在一窮二白的基礎(chǔ)上逐步建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，在極其困難的條件下使民族地區(qū)群眾生活的基本溫飽有了保障。

（四）要在民族地區(qū)建立有利于民生改善的經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制

毛澤東在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制，究竟怎樣才能適合，要好好研究一下。”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第732頁。】由于各個民族地區(qū)的歷史條件以及進(jìn)行民主改革和社會主義改造的進(jìn)程各不相同，所以找到一個適合本地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制對改善民族地區(qū)的民生狀況有重要意義。在社會主義改造完成后，我國大部分民族地區(qū)也都建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制是和我國當(dāng)時的生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)的，有利于舉全國之力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，從而加速改變民族地區(qū)的落后面貌。但其“缺點(diǎn)在于市場運(yùn)用得不好，經(jīng)濟(jì)搞得不活”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第16—17頁。】，權(quán)力過分集中于中央，管得太多，統(tǒng)得過死，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和少數(shù)民族群眾生活的改善。對此，毛澤東曾有過積極的探索。他認(rèn)為，我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動權(quán)也沒有。他主張：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事。”【《毛澤東著作選讀》（下），人民出版社1986年版，第729頁。】基于當(dāng)時的認(rèn)識水平，毛澤東還不可能從根本上改革計劃經(jīng)濟(jì)體制，但他從中央和地方的關(guān)系角度對解決這一問題提出了原則性的看法。毛澤東的主張很快就被當(dāng)時的民族工作所吸收。1957年4月，時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長、全國政協(xié)副主席的李維漢在全國第七次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講到：“民族地區(qū)的情況很復(fù)雜，存在著許多特殊問題沒有得到解決。為了便于解決這些特殊的問題和適當(dāng)?shù)貪M足少數(shù)民族的要求，提高少數(shù)民族人民參加建設(shè)祖國的積極性，由自治地方自己制定規(guī)劃是很有必要的。”【《中國共產(chǎn)黨與民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展》（上），中共黨史出版社2000年版，第170頁。】這樣，就可以在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管理形式和方法上更具有靈活性，使之更適合民族地區(qū)的實(shí)際情況，從而促進(jìn)民族地區(qū)民生建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

在財政預(yù)算方面，中央對民族地區(qū)都有許多特殊的照顧。我們從1956年的國家預(yù)算中可以看出，中央當(dāng)年給了民族地區(qū)比往年更大的財權(quán)。“今年國家預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)類的支出比去年增長17.4％，而內(nèi)蒙古自治區(qū)則增長65.46％，新疆維吾爾自治區(qū)增長54.13％，青海增長118.14％，西藏增長27.27％。今年國家預(yù)算中社會文教費(fèi)類的支出比去年增長18.36％，而內(nèi)蒙古自治區(qū)則增長50.36％，新疆維吾爾自治區(qū)增長25.96％，青海增長71.32％，西藏增長28.72％。其他民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會文教費(fèi)的支出，也同樣都比去年有所增長。”【《新華半月刊》1956年第14期。】這些舉措，對發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，進(jìn)而逐步改善少數(shù)民族群眾的民生狀況是有重大意義的。

三

從傳播史來看，1956年毛澤東講話后，《論十大關(guān)系》主要在黨內(nèi)高層傳達(dá)。此后不久，毛澤東本人注意力和觀點(diǎn)都有所變化，講話也長期沒有公開發(fā)表，只在黨內(nèi)有限傳播。但毛澤東在1956年4月25日的中共中央政治局?jǐn)U大會議講話時，各省、市、自治區(qū)黨委書記都參加了會議并聆聽了毛澤東的講話，會議還討論了這個講話。會后，中央各部委，地方省、市、自治區(qū)迅速在實(shí)際工作中貫徹講話精神。同年9月召開的黨的八大，全面體現(xiàn)了毛澤東十大關(guān)系報告的精神。劉少奇代表中央作的政治報告“就是根據(jù)毛澤東同志關(guān)于處理十大關(guān)系的方針政策而提出的”【《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第300頁。】。從這個角度來說，《論十大關(guān)系》對當(dāng)時黨和國家的各項(xiàng)工作都有著重要的指導(dǎo)作用，其中包括民族地區(qū)的民生建設(shè)。從前已述及的民族地區(qū)民生建設(shè)的初步成效，我們可以很清楚地看到這種指導(dǎo)作用。

同時，我們要看到的是，毛澤東在《論十大關(guān)系》中關(guān)于民族地區(qū)民生建設(shè)的探索和思考，為我們當(dāng)前搞好民族地區(qū)的民生建設(shè)提供了深刻的指導(dǎo)。

民族地區(qū)民生建設(shè)要警惕大漢族主義和地方民族主義的重新抬頭。改革開放促進(jìn)了我國民族地區(qū)的全面發(fā)展，為增進(jìn)民族地區(qū)群眾的民生福利創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇，但中國的民族關(guān)系仍面臨著問題。如因社會轉(zhuǎn)型帶來的民族、宗教身份的復(fù)興對少數(shù)民族的國家認(rèn)同造成的挑戰(zhàn)；少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)與漢族主要居住的中東部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距造成的少數(shù)民族群眾的被剝奪感和對漢族的不信任；市場經(jīng)濟(jì)造成的民族間經(jīng)濟(jì)競爭加劇，民族間利益競爭造成的民族身份意識膨脹；現(xiàn)代化對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊造成少數(shù)民族文化身份危機(jī)感，同時由于這種現(xiàn)代化往往源于漢族地區(qū)或少數(shù)民族與漢族的交往，從而導(dǎo)致部分少數(shù)民族群眾將這種文化危機(jī)感等同于“漢化”等。【王懷強(qiáng)：《警惕兩種民族主義重新抬頭》，《中國民族報》2013年5月23日。】這些發(fā)展中產(chǎn)生的新問題如不采取積極措施予以解決，會刺激兩種民族主義的再度發(fā)生和流行，從而使民族地區(qū)失去民生建設(shè)的良好社會環(huán)境，同時在民生建設(shè)方面已經(jīng)取得的成果也會失去。因此，當(dāng)前民族地區(qū)的民生建設(shè)必須警惕兩種民族主義的重新抬頭。

民族地區(qū)民生建設(shè)仍然需要國家的扶持與幫助。新中國成立以來尤其是改革開放30余年來，在黨和政府的大力扶持與幫助下，民族地區(qū)居民生活有了巨大改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到2008年的13170元；農(nóng)村居民人均純收入由1978年的138元增加到2008年的3389元。但是，從橫向上看，民族地區(qū)與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍然明顯存在，并呈繼續(xù)拉大趨勢。2009年，民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國平均水平的82.9％，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的72.4％，按照原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，尚有1955萬農(nóng)村貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的54.3％。顯然，對于自我發(fā)展能力不足的民族地區(qū)而言，要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身民生狀況的改善，國家的扶持與幫助仍然是不可或缺的重要條件。

民族地區(qū)民生建設(shè)要繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)。在少數(shù)民族聚居區(qū)，由于地域廣闊，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，工業(yè)主要集聚在大中城市和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，少數(shù)民族人口集中的邊遠(yuǎn)地區(qū)仍以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域平均水平。此外，由于民族地區(qū)早期的工業(yè)化是“外嵌入”型的，以資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)等資本密集型企業(yè)為主。資本密集型企業(yè)對勞動力的技能有更高的要求，而當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族勞動力很難達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)要求。所以外來投資者，除了資本、設(shè)備，連勞動力都是從外部帶入的。這樣，省區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展并沒有帶動少數(shù)民族聚居地區(qū)的同步發(fā)展，農(nóng)牧民收入提高的幅度低于地區(qū)生產(chǎn)總值和城市居民收入提高的幅度。從變化情況看，2000年和2010年，大部分民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距要高于全國平均水平，2000年只有內(nèi)蒙古低于全國，2010年內(nèi)蒙古和新疆略低于全國；與2000年相比，2010年除云南、西藏和新疆外，其他5省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；在省區(qū)內(nèi)部，一些少數(shù)民族聚居的縣域，農(nóng)民人均純收入低于省區(qū)平均水平。可見，要進(jìn)一步提高民族地區(qū)群眾的生活水平，必須努力推進(jìn)內(nèi)生型的工業(yè)化。而當(dāng)前，通過教育和培訓(xùn)優(yōu)化民族地區(qū)人力資本素質(zhì)，使之適應(yīng)民族地區(qū)工業(yè)化的需求是一條有效的途徑。

建立和完善有利于民族地區(qū)民生改善的經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制。改革開放以來，我國已經(jīng)在民族地區(qū)建立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制，但由于這些體制機(jī)制的不健全，使其服務(wù)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能得不到盡情的發(fā)揮，如中央在行使宏觀調(diào)控的職能時往往出現(xiàn)對少數(shù)民族的特殊情況欠缺考慮，大多出現(xiàn)政府政策“一刀切”的情況；民族地區(qū)的事務(wù)權(quán)也大多和中央權(quán)力產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)權(quán)力交叉重疊，導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不分等現(xiàn)象。這些情況很大程度上會阻滯民族地區(qū)發(fā)展的，進(jìn)而影響到民生的改善。因此，完善民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制便顯得尤為必要和重要。目前，主要是正確處理好兩組關(guān)系：一是中央政府和民族自治地方政府的關(guān)系【一般而言，中央與地方關(guān)系是一個國家實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)基本職能的最主要關(guān)系。這里所討論的中央和民族自治地方的關(guān)系主要是從這一角度而展開的。】，給予民族自治地方更大的發(fā)展自主權(quán)和財政分配權(quán)。二是民族自治地方政府同市場的關(guān)系。民族地區(qū)在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)將政府與市場關(guān)系逐步調(diào)適到市場主導(dǎo)資源配置、政府輔助并服務(wù)市場的正常狀態(tài)。只有這樣，民族地區(qū)發(fā)展的潛能才能被最大限度的發(fā)揮出來，從而增強(qiáng)其惠民的能力。

（作者瞿曉琳：中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

（來源：中共中央文獻(xiàn)研究室中國中共文獻(xiàn)研究會毛澤東思想生平研究分會編《毛澤東與中華民族偉大復(fù)興：紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年學(xué)術(shù)研討會論文集（下）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。）