新中國成立初期中國共產(chǎn)黨處理民族地區(qū)矛盾的經(jīng)驗總結(jié)

——《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話的歷史貢獻(xiàn)與時代價值

郝鵬飛

〔摘要〕新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨采取如下措施處理民族地區(qū)矛盾：界定民族地區(qū)人民內(nèi)部矛盾的范疇，堅持民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一，以“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針開展民族地區(qū)的改革、改造工作，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，處理叛亂事件堅持政治爭取為主、軍事進(jìn)剿為輔。1957年毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話是對新中國成立后頭七年民族工作的理論升華。新時期的民族工作，必須繼承和發(fā)揚《正處》講話精神，避免“左”的和右的思想對民族工作形成干擾，千方百計發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，不斷完善民族政策執(zhí)行情況檢查機(jī)制，培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀的民族地區(qū)干部。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。中國共產(chǎn)黨始終把解決民族問題作為自己的歷史使命。新中國成立后，堅持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基本政策，建立并完善民族區(qū)域自治制度，正確處理民族地區(qū)各種矛盾，形成一套比較完整的民族工作理論、方針、政策和措施。1957年2月毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》(以下簡稱《正處》)講話，明確把大漢族主義和地方民族主義作為人民內(nèi)部矛盾，實際上是對新中國成立頭七年正確處理民族地區(qū)矛盾方式方法的肯定，實現(xiàn)了正確處理人民內(nèi)部矛盾從實踐到理論的升華。60年過去了，回顧當(dāng)時處理民族地區(qū)矛盾的成功經(jīng)驗，有助于以史鑒今，為開展當(dāng)代民族工作提供有益借鑒。

一、正確界定民族地區(qū)人民內(nèi)部矛盾的范疇

毛澤東在《正處》講話中發(fā)展了矛盾學(xué)說，指出社會主義社會同樣存在著各種矛盾。講話把社會主義社會的矛盾分為“人民內(nèi)部矛盾”和“敵我矛盾”兩類，指出它們是“性質(zhì)完全不同的兩類矛盾”。為正確認(rèn)識這兩種矛盾，《正處》針對抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)三個階段分別界定“人民”和“敵人”的概念。抗日戰(zhàn)爭時期，“一切抗日的階級、階層和社會集團(tuán)都屬于人民的范圍，日本帝國主義、漢奸、親日派都是人民的敵人”，即區(qū)分“人民”與“敵人”的基本標(biāo)準(zhǔn)是愛國抗戰(zhàn)與否。解放戰(zhàn)爭時期，“人民”的范疇發(fā)生變化，僅僅愛國、反帝是不夠的，還要反對大地主、大資產(chǎn)階級及國民黨的反動統(tǒng)治。“美帝國主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級、地主階級以及代表這些階級的國民黨反動派，都是人民的敵人；一切反對這些敵人的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍”。社會主義建設(shè)時期，“一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人”。只有“贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)”才能算“人民”，盡管沒有說愛國、反帝，但作為中國人來說這兩點是應(yīng)有之義。【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁。】

對民族地區(qū)和民族工作來說，“人民”的概念就寬泛得多。《正處》講話第六部分專門講民族工作和民族問題，毛澤東并沒有明確講民族地區(qū)哪些人是“人民”，哪些人是“敵人”，而是重申要把漢族同少數(shù)民族的關(guān)系搞好，關(guān)鍵是克服大漢族主義，同時也要克服地方民族主義，指出這兩種表現(xiàn)都是“應(yīng)當(dāng)克服的一種人民內(nèi)部的矛盾”。繼而指出，西藏的改革“要待西藏大多數(shù)人民群眾和領(lǐng)袖人物認(rèn)為可行的時候，才能作出決定，不能性急”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第227頁。】。這是中國共產(chǎn)黨自和平解放西藏以來就堅持的觀點，即西藏群眾和上層人士都認(rèn)為改革可行時才進(jìn)行改革，否則就不改革，也就是把改革與否的決定權(quán)很大程度上交給西藏地方。這相較于《正處》講話中“一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍”的表述，對民族地區(qū)的“人民”概念有了更加寬泛、更加包容的界定。新中國成立初期，在部分民族地區(qū)發(fā)生過民族和宗教上層人士因反對改革而鬧事、騷亂甚至叛亂的事件。如果照搬漢族地區(qū)“敵人”和“敵我矛盾”標(biāo)準(zhǔn)來對待，可能會進(jìn)一步激化矛盾，不利于問題的解決。反之，如果更加重視政治爭取、感化教育，則會很快地緩和矛盾，促使敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化。

二、反對“兩種民族主義”，堅持民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一

《正處》講話認(rèn)為，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系要搞好，就要反對大漢族主義和地方民族主義。從我國國情來說，反對大漢族主義才能實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家做主；反對地方民族主義才能實現(xiàn)各族人民對新中國的認(rèn)同。新中國成立初期，為實現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨采取了一系列措施。

從1950年起，國家組織專家學(xué)者對400多個民族名稱進(jìn)行科學(xué)識別。截至1953年確認(rèn)38個少數(shù)民族，1954年至1965年又確認(rèn)16個少數(shù)民族，1979年確認(rèn)1個。截至20世紀(jì)80年代末，共確認(rèn)55個少數(shù)民族，加上漢族全國共有56個民族。

民族識別工作的完成，為正確開展民族工作提供了基本依據(jù)。1951年5月16日，周恩來簽署公布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，明確提出，“如帶有歧視和侮辱少數(shù)民族意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改、封存或收管”【《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第154頁。】。此后幾年，西康、四川、內(nèi)蒙古、新疆等地紛紛更改帶有歧視、侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的地名或者恢復(fù)原有名稱，從而消除了歷史上遺留下來的大漢族主義的有形痕跡。內(nèi)蒙古自治區(qū)將首府“歸綏”改為“呼和浩特”【蒙古語，意為“青色之城”。】，新疆省將省會“迪化”改為“烏魯木齊”【蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場”。】，云南省西雙版納傣族自治州首府“車?yán)铩备臑椤霸示昂椤薄敬稣Z，意為“黎明之城”。】。

為保障少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立各級民族區(qū)域自治地方，培養(yǎng)、選拔、使用民族干部，規(guī)定自治區(qū)域內(nèi)使用少數(shù)民族語言作為官方語言之一。新中國成立時，全國只有1個省級自治區(qū)，即1947年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)。此后，新疆維吾爾自治區(qū)于1955年10月1日正式成立；西藏自治區(qū)籌委會于1956年4月22日正式成立。截至中共八大召開時，全國已建立2個自治區(qū)、27個自治州和43個自治縣，還成立了西藏自治區(qū)和云南白族自治州籌委會。【《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第245頁。】民族自治地方建立的同時，中國共產(chǎn)黨大力選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。為此專門設(shè)立中央民族學(xué)院，并建立西北、西南、中南、云南、貴州、廣西、廣東民族學(xué)院，設(shè)立民族干部學(xué)校和民族干部訓(xùn)練班，作為培養(yǎng)少數(shù)民族干部的主要途徑，鼓勵幫助少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育。中共八大召開前后，在少數(shù)民族群眾中發(fā)展了近30萬名共產(chǎn)黨員，培養(yǎng)了21萬名黨的和非黨干部。【《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第249頁。】再次，幫助少數(shù)民族開展創(chuàng)制和改革文字工作，在民族地區(qū)推廣使用民族語言文字，鼓勵漢族和少數(shù)民族干部相互學(xué)習(xí)對方的語言文字。這些措施增強(qiáng)了廣大少數(shù)民族群眾的民族認(rèn)同，激發(fā)了參與國家建設(shè)的熱忱。

在落實民族區(qū)域自治制度的同時，中共中央希望通過愛國主義宣傳教育促進(jìn)各少數(shù)民族的國家認(rèn)同。1949年10月，中共中央對第二野戰(zhàn)軍前委發(fā)出指示：為了完成國家的統(tǒng)一大業(yè)，反對帝國主義及其走狗破壞中國民族團(tuán)結(jié)的陰謀，在國內(nèi)民族問題上，不能再強(qiáng)調(diào)“民族自決權(quán)”，而要強(qiáng)調(diào)各民族的友愛合作和互相團(tuán)結(jié)。【《當(dāng)代中國民族工作大事記(1949—1988)》，民族出版社1989年版，第4頁。】1952年12月6日，中共中央就邊疆民族工作方針等問題給西南局的批復(fù)指出：“普遍深入地進(jìn)行愛國主義教育，是我們在各少數(shù)民族地區(qū)工作中的主要任務(wù)之一。此項工作，對于云南邊疆民族地區(qū)尤具有重大意義。”同時強(qiáng)調(diào)，“有計劃地分批組織參觀團(tuán)到內(nèi)地參觀，是在少數(shù)民族中培植愛國主義的最有效辦法之一。這種參觀團(tuán)須盡量包括有中上層人物，請云南省委注意這項工作。”【《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第10冊，人民出版社2013年版，第355頁。】中央采取“派過去”和“請過來”的策略，一方面向民族地區(qū)派遣民族訪問團(tuán)，另一方面邀請民族人士來內(nèi)地參觀訪問。中央先后派出西南、西北、中南、東北內(nèi)蒙古等民族訪問團(tuán)，分赴少數(shù)民族地區(qū)慰問。以西南和西北訪問團(tuán)為例：由費孝通率領(lǐng)的西南訪問團(tuán)第三分團(tuán)抵達(dá)貴陽前半個月，貴陽市郊孟關(guān)鄉(xiāng)苗族、彝族群眾就組織了歡迎隊，并向訪問團(tuán)獻(xiàn)出用苗族風(fēng)格繡的“世界和平”金字紅旗1幅。該分團(tuán)舉行了3次座談會，4次慰問晚會，并舉辦畫片展覽會。【《人民日報》1950年9月8日。】西北訪問團(tuán)到達(dá)甘肅省拉卜楞區(qū)前4天，各部落藏民代表便冒雨趕赴距拉卜楞區(qū)60里外的草地上，搭起帳篷等候訪問團(tuán)。當(dāng)訪問團(tuán)的汽車在草原上出現(xiàn)時，藏民代表們立即跨上駿馬迎接并用藏語歡呼：“毛主席萬歲！”【《人民日報》1950年10月16日。】除中央訪問團(tuán)以外，各地也組織民族訪問團(tuán)，先后慰問甘肅、青海、新疆、綏遠(yuǎn)、河南、湖南等地，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾座談、交流、聯(lián)歡。另外，新中國成立后，黨中央在國慶節(jié)等重大節(jié)日邀請少數(shù)民族參觀團(tuán)到北京等內(nèi)地城市參觀訪問，讓少數(shù)民族群眾直觀感受到國家的新氣象、新面貌，增強(qiáng)他們對中國共產(chǎn)黨和新生人民政權(quán)的信心，提高愛國主義和國家認(rèn)同意識。事實證明，這對宣傳黨的大政方針政策，宣傳愛國主義，提高少數(shù)民族群眾和上層人士對黨和國家的了解和信任起到重要作用。

三、以“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針開展民族地區(qū)的改革、改造工作

毛澤東在《正處》講話中強(qiáng)調(diào)西藏的改革“不能性急”。這一觀點與中共中央在新中國成立初期的民族工作思想一脈相承，即無論是民主改革還是社會主義改造，寧可“緩進(jìn)”，不可“冒進(jìn)”。1950年4月28日，中央民委副主任委員烏蘭夫在政務(wù)院第30次會議上作《關(guān)于當(dāng)前民族工作問題的報告》。《報告》說：“由于各少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，所以我們的一切工作必須采取慎重緩進(jìn)的方針，穩(wěn)步前進(jìn)。一切急進(jìn)的做法，必會犯嚴(yán)重的錯誤，甚至造成嚴(yán)重的損失，這在新解放的少數(shù)民族地區(qū)，尤其需要特別注意。”【《烏蘭夫論民族工作》，中共黨史出版社1997年版，第117頁。】1950年5月20日，中共中央針對甘肅平?jīng)觥⒑Ｔ�、固原、皋蘭等地區(qū)土改過程中回漢關(guān)系緊張情況發(fā)出指示，要求“在回族中的一切改革必須堅持謹(jǐn)慎緩進(jìn)的方針，甘、寧、青三省今年似均不宜實行土地改革。行政區(qū)劃凡涉及到回族的地區(qū)，也要暫緩進(jìn)行，等待條件成熟的時機(jī)”。還指出，對其他各項工作的部署，凡涉及廣大回族群眾的，要依據(jù)多數(shù)群眾的覺悟程度及其對人民政府的信任程度，逐步和穩(wěn)步地推進(jìn)，切不可冒昧前進(jìn)。【《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第3冊，人民出版社2013年版，第56—57頁。】1951年11月9日，中央就處理少數(shù)民族土地問題向西北局、西南局發(fā)出指示，要求“甘肅、青海藏族區(qū)不論是農(nóng)業(yè)區(qū)、牧畜區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)，今冬明春均不實行土地改革，亦不進(jìn)行減租，以等候?qū)�來與西藏地區(qū)同時進(jìn)行”；“對甘、青、寧三省計劃在今冬明春進(jìn)行土改之漢族及回族地區(qū)內(nèi)的喇嘛寺廟土地，不論這些喇嘛寺廟屬于藏族、蒙族或是土族，不論這個地區(qū)內(nèi)有無藏族、蒙族或土族的農(nóng)民，亦不論這些喇嘛寺廟占有多少土地，一律不予征收，亦不接受寺方獻(xiàn)地”。【《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第7冊，人民出版社2013年版，第189頁。】1955年2月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造問題的指示》，指出：“只有在當(dāng)?shù)攸h委充分注意到民族特點和政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的落后狀況，決心用更多的時間和慎重穩(wěn)進(jìn)的方針逐步地實現(xiàn)社會主義改造的情況下，才可能把少數(shù)民族地區(qū)的互助合作運動健康地順利地推向前進(jìn)。”【《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第18冊，人民出版社2013年版，第207頁。】1953年6月15日，中央民委第三次委員(擴(kuò)大)會議通過《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)及綏遠(yuǎn)、青海、新疆等地若干牧業(yè)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本總結(jié)》，提出牧業(yè)區(qū)慎重穩(wěn)進(jìn)的工作方針和“不斗不分、不劃階級”與“牧工、牧主兩利”等方針政策。“三不兩利”方針對穩(wěn)定和提高民族地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)、緩和民族矛盾，起到了關(guān)鍵作用。

此外，中共中央在處理少數(shù)民族宗教問題時，采取十分慎重的態(tài)度。1950年6月10日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)烏蘭夫、劉格平《對新疆分局及王震同志最近對新疆宗教問題各電的意見》。《意見》認(rèn)為“在少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化未得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，人民的覺悟未大大提高以前，宗教在少數(shù)民族人民的生活中還會保有深刻的影響，因此對于少數(shù)民族宗教問題的態(tài)度應(yīng)該十分審慎，切忌急躁。必須毫不動搖地堅持信教自由政策，在少數(shù)民族廣大群眾的覺悟未提高前，不要輕言改革”。還提出，對阿訇、毛拉等的態(tài)度“亦應(yīng)十分審慎，目前不要去反對他們一般的宗教剝削和宗教權(quán)利，而只采取慎重穩(wěn)妥的步驟，使他們不要干涉政治、司法和國家的學(xué)校教育，以便逐漸做到政教分開”。【《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第3冊，人民出版社2013年版，第150頁。】

由于缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，尤其在民族工作領(lǐng)域沒有可以借鑒的經(jīng)驗，黨在開展民族工作中也犯過一些急躁冒進(jìn)的錯誤，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予糾正。例如，西藏自治區(qū)籌委會成立后，西藏工委對開展民主改革的條件一度過于樂觀，忽視了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針，導(dǎo)致西藏出現(xiàn)緊張局勢。為此，中央多次作出指示予以糾正。1957年2月，毛澤東在《正處》講話中，明確指出在西藏進(jìn)行民主改革的條件還不成熟；何時實行改革，“要待西藏大多數(shù)人民群眾和領(lǐng)袖人物認(rèn)為可行的時候，才能作出決定，不能性急”；“現(xiàn)在已決定在第二個五年計劃期間不進(jìn)行改革。在第三個五年計劃期內(nèi)是否進(jìn)行改革，要到那時看情況才能決定”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第227頁。】。同年3月5日，中央書記處召開西藏工作會議，研究西藏六年不改的有關(guān)問題。5月初，中央決定在西藏從1957年起“至少六年以內(nèi)，甚至在更長的時間以內(nèi)，在西藏不進(jìn)行民主改革。六年過后是否即時進(jìn)行改革，到那時候依據(jù)實際情況再作決定”【《西藏工作文獻(xiàn)選編(1949—2005)》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第198頁。】。

1955年夏以后，全國的合作化運動發(fā)展出現(xiàn)過快過急勢頭，少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造步伐也大大加快。內(nèi)蒙古、新疆在進(jìn)行畜牧業(yè)社會主義改造時均不同程度地出現(xiàn)步子過急、形式單一、工作方式粗暴等問題，違背了牧民意愿，損害了少數(shù)民族群眾利益。總體來看，由于受到社會主義改造過快過急的影響，民族地區(qū)的黨委和政府往往忽視民族特點，沒有完全落實“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，從而產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和后果。后來這些錯誤很快得到糾正。實踐證明，新中國成立初期，民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部，什么時候貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，民族和宗教工作就能順利開展，反之就會出現(xiàn)曲折。

四、大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)

新中國成立初期，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，各項社會事業(yè)水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)和生活需要。1949年，占國土面積60%以上的少數(shù)民族地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值只占全國工業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。其中占國土面積31%的西北地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值僅占全國工業(yè)總產(chǎn)值的2%。【《當(dāng)代中國的民族工作》下卷，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第4頁。】教育發(fā)展也極為緩慢。新中國建立前，內(nèi)蒙古地區(qū)僅有16所中學(xué)、1600所小學(xué)；寧夏學(xué)齡兒童入學(xué)率只有10%；青海省的民族地區(qū)只有29所小學(xué)、1000多名學(xué)生；西藏和平解放前只有6所地方政府辦的學(xué)校和少量私塾、家塾，文盲高達(dá)人口總數(shù)的95%以上；西雙版納地區(qū)僅有6所小學(xué)，學(xué)生200余人。【《當(dāng)代中國的民族工作》下卷，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第254頁。】衛(wèi)生事業(yè)方面，新中國成立之前，民族地區(qū)只有300多個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，其中醫(yī)院230座，病床3000余張，衛(wèi)生技術(shù)人員3500余人，少數(shù)民族居住的農(nóng)村、牧區(qū)和山區(qū)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾乎空白。【《當(dāng)代中國的民族工作》下卷，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第347頁。】在第一個五年計劃實施初期，少數(shù)民族地區(qū)主要推行民族區(qū)域自治和民主改革，僅在條件成熟地區(qū)進(jìn)行社會主義改造，因此那時的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)尚未作為中心任務(wù)。中共八大召開后，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各項社會事業(yè)成為民族地區(qū)的工作重點。中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)八大的路線方針擬定《一九五六到一九六七年全國民族工作規(guī)劃大綱(草案)》，提出根據(jù)各民族的不同情況，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)，有計劃有重點地進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，并提出少數(shù)民族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面1967年所要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。

中共中央要求各省、自治區(qū)制定五年計劃時，要以發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、貿(mào)易、交通為重點。在民族地區(qū)通過等價交換或者補貼來推進(jìn)貿(mào)易工作，并逐步發(fā)展供銷合作社；在民族地區(qū)修筑鐵路、公路、橋梁，逐步建立郵政、電報、電話；在中心區(qū)或者人口集中地區(qū)，建立與人們生活聯(lián)系密切的工業(yè)，逐步建立醫(yī)院、衛(wèi)生院、農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療隊、防疫站等，發(fā)展學(xué)校教育、成人補習(xí)教育，開展少數(shù)民族語言文字的出版、廣播工作。據(jù)統(tǒng)計，1957年與1949年相比，民族地區(qū)糧食產(chǎn)量增長62.9%，牲畜頭數(shù)增長141%；工業(yè)總產(chǎn)值由1948年的54億元增至1957年的29.5億元；1957年民族地區(qū)鐵路通車?yán)锍踢_(dá)5400多公里，公路里程達(dá)6萬多公里。少數(shù)民族文化教育、衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展。到1956年，全國少數(shù)民族在校小學(xué)生達(dá)319萬多人，比1951年增長2倍；普通中學(xué)學(xué)生達(dá)23萬多人，比1951年增長近5倍；中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生達(dá)1.6萬人，比1951年增長24倍；中等師范學(xué)校學(xué)生達(dá)1.6萬多人，比1951年增長近3倍；高等學(xué)校學(xué)生達(dá)1.4萬多人，比1951年增長5倍多。【《當(dāng)代中國的民族工作》下卷，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第256頁。】到1965年，民族自治地方的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)已增加到25306個，病床增加到120781張，衛(wèi)生技術(shù)人員增加到156889人，分別為新中國建立前的70倍、36倍和44倍。【《當(dāng)代中國的民族工作》下卷，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第348頁。】

五、處理叛亂事件堅持政治爭取為主、軍事進(jìn)剿為輔

新中國成立初期，在進(jìn)行民主改革、社會主義改造過程中，民族地區(qū)部分干部受大漢族主義等錯誤思想影響，遇事不同民族群眾和上層人士協(xié)商，喜歡包辦代替，容易觸犯他們的切身利益。外加少數(shù)敵對勢力教唆挑撥，部分民族地區(qū)發(fā)生過騷亂、叛亂事件。

1952年4月2日，西海固地區(qū)在土改中貫徹“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針不夠，當(dāng)?shù)卣�府征收某些道堂土地時沒有與回族上層人士和群眾充分協(xié)商，并將回族上層人士的牛羊全部分給貧苦群眾，引起了上層人士和部分群眾的不滿。這導(dǎo)致西吉、海原、固原、隆德4個縣部分地區(qū)發(fā)生以馬國瑗、楊枝云為首的武裝叛亂，波及16個區(qū)、66個鄉(xiāng)，受到裹脅和煽動的回、漢族群眾達(dá)5800余名。【《中國共產(chǎn)黨寧夏史(1949.9—1978.12)》，寧夏人民出版社2008年版，第62—64頁。】黨和政府在軍事平定叛亂的同時，采取政治瓦解為主的方針，往當(dāng)?shù)嘏汕补ぷ鲌F(tuán)、醫(yī)療隊，通過撥款提供資金，對災(zāi)民進(jìn)行慰問、治療、救濟(jì)，幫助群眾恢復(fù)生產(chǎn)，爭取大部分被裹脅群眾回到家中，孤立主要叛亂頭目；同時，西北軍政委員會副主席習(xí)仲勛和甘肅省政府主席鄧寶珊等人與宗教上層人士馬震武幾次商談，請其邀請馬國瑗之父、馬國璉之父到蘭州對叛亂頭目予以開導(dǎo)。經(jīng)過多方努力，馬國瑗、楊枝云等人投降，省政府對他們均作寬大處理。

1950年至1952年，青海昂拉地區(qū)世襲千戶項謙受國民黨殘余勢力蠱惑，網(wǎng)羅匪徒發(fā)動武裝叛亂。中共中央和西北局從藏區(qū)工作大局出發(fā)，要求青海省委、省政府不可擅自興兵，只有在政治瓦解無效以后，才能考慮軍事進(jìn)剿。在西北局領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府多次請喜饒嘉措大師等人前往勸說，但項謙不聽勸告。在經(jīng)過17次勸說未果的情況下，習(xí)仲勛和西北局最終同意武裝進(jìn)剿，叛亂武裝很快解體。習(xí)仲勛要求保護(hù)項謙財產(chǎn)，照顧其家眷，并醫(yī)好其母親的病。同時要求繼續(xù)進(jìn)行政治爭取，表示只要項謙歸順，仍然保留他的千戶職位。這一寬大為懷的措施最終感化了項謙，使其歸順政府。

1955年到1959年，為維護(hù)舊有統(tǒng)治階級利益和剝削制度，西北、西南的部分少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生奴隸主、農(nóng)奴主或宗教上層發(fā)動的武裝叛亂。1956年3月24日，中共中央、中央軍委就開展小涼山地區(qū)工作作出指示，要求對待少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的叛亂，應(yīng)該切實貫徹以政治爭取為主的方針，盡量先做政治爭取工作，力求政治解決，不要輕易動兵。【《當(dāng)代中國民族工作大事記(1949—1988)》，民族出版社1989年版，第83頁。】同年7月，中央召開專門會議討論四川省甘孜地區(qū)和涼山地區(qū)的民主改革與平叛問題，會議提出“十擒十縱，百擒百縱”，只要叛亂分子停止叛亂，一律寬大處理，一個不殺。四川省委、成都軍區(qū)黨委根據(jù)中央指示制定“以政治爭取為主與必要的軍事打擊相結(jié)合”“不打第一槍”“頑抗者堅決消滅，脅從者不問，放下武器寬大處理，立功者受獎”的平叛方針和政策。在這些正確方針指導(dǎo)下，西南地區(qū)武裝叛亂被平息下去。

六、《正處》講話中有關(guān)民族工作思想的時代價值

當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段。受歷史、地域、人才、資金等多種因素制約，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然落后，與中東部地區(qū)的差距仍然不小。群體性事件甚至打砸搶嚴(yán)重暴力犯罪事件數(shù)量有所增加，民族分裂勢力猖狂，嚴(yán)重危害著社會穩(wěn)定和各族群眾的生命財產(chǎn)安全。如何認(rèn)識社會矛盾，如何正確處理與此相關(guān)的人民內(nèi)部矛盾，仍然是當(dāng)前民族工作領(lǐng)域十分重要的問題。歷史證明，新中國成立初期黨的民族理論、方針、政策和措施，尤其是《正處》講話中關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想，始終具有旺盛的生命力，對于當(dāng)代民族工作具有重要的時代價值。

(一)堅持與發(fā)展《正處》講話中有關(guān)處理民族地區(qū)矛盾的原則，必須避免“左”的和右的思想對民族工作形成干擾

從新中國成立到反右派斗爭開始前，民族工作總體上健康發(fā)展，有序運行。但是也存在一些“左”的和右的錯誤。例如，在部分牧區(qū)社會主義改造過程中，有的干部急躁冒進(jìn)，作風(fēng)粗暴，傷害了牧主和牧民的利益、感情，造成牲畜大量被宰殺，牧區(qū)生產(chǎn)力遭到破壞。而右的思想主要表現(xiàn)為地方民族主義，過分強(qiáng)調(diào)民族的特殊情況，看不清國家的整體利益和民族的長遠(yuǎn)利益，不愿意接受別的民族有益的經(jīng)驗和幫助。這兩種傾向在反右派斗爭開始以前一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即得到中共中央和各級政府的高度重視和反思，采取及時措施予以補救。反右派斗爭開始以后，混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，否認(rèn)民族和地區(qū)特點，導(dǎo)致“民族融合風(fēng)”錯誤的出現(xiàn)，民族地區(qū)生產(chǎn)力遭到破壞，農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，民族地區(qū)生活水平顯著下降。20世紀(jì)60年代初，中共中央再次認(rèn)識到“左”的危害，開始對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。1961年西北局召開西北地區(qū)民族工作會議。1962年全國人大民族委員會和中央民族事務(wù)委員會召開全國民族工作座談會。這兩次會議旨在檢查民族工作中的問題，消除違反民族政策所造成的后果，恢復(fù)被破壞的民族關(guān)系。中央對這兩次會議作出批示，強(qiáng)調(diào)民族問題的重要性、長期性和復(fù)雜性，要求必須高度重視社會主義革命和建設(shè)過程中的民族問題，照顧民族和地區(qū)特點，嚴(yán)格按照民族政策辦事，要經(jīng)常認(rèn)真檢查民族政策的執(zhí)行情況。同時針對全國各地正在進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)、下放干部的情況，中央要求，管理民族工作的機(jī)構(gòu)不要取消，干部不要精簡，要適當(dāng)加強(qiáng)。

20世紀(jì)60年代初民族工作的調(diào)整，是黨在民族工作領(lǐng)域勇于發(fā)現(xiàn)并主動糾正錯誤的一次嘗試，體現(xiàn)了實事求是、有錯必改的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是由于受當(dāng)時歷史條件的局限，未能從根本指導(dǎo)思想上糾正“左”的錯誤，兩次會議提出的若干措施未能貫徹執(zhí)行。“文化大革命”結(jié)束以后，全黨面臨思想上撥亂反正、經(jīng)濟(jì)上恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的歷史任務(wù)，以鄧小平同志為核心的黨中央多次提出要防止“左”的影響。1987年4月30日，鄧小平同志在會見西班牙工人社會黨副總書記、政府副首相格拉時強(qiáng)調(diào)：“幾十年的‘左’的思想糾正過來不容易，我們主要是反‘左’，‘左’已經(jīng)形成了一種習(xí)慣勢力。”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第228頁。】以史為鑒，必須牢記歷史教訓(xùn)，防止“左”的、右的思想再次干擾民族工作，重點是防止“左”。

(二)千方百計發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)是正確處理民族地區(qū)人民內(nèi)部矛盾的根本措施

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。毛澤東在《正處》講話中指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以重工業(yè)為中心，同時必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。這一講話是針對全國來說的，當(dāng)然也包含對民族地區(qū)的要求和期望。新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。1953年10月18日，毛澤東在接見西藏國慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表時強(qiáng)調(diào)，“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個國家的利益。各少數(shù)民族的發(fā)展和進(jìn)步都是有希望的”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第312頁。】。1956年2月12日，毛澤東在同藏族人士談話時強(qiáng)調(diào)，“我們的目的是使大家都發(fā)展起來，我們要經(jīng)過幾個五年計劃來克服這種落后狀況”；“你們應(yīng)該發(fā)展人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，人口也不能發(fā)展，文化發(fā)展了，可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第6頁。】。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第34頁。】。

中共十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入，民族地區(qū)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。民族自治地方的經(jīng)濟(jì)增長速度普遍加快，以內(nèi)蒙古為例，“十五”時期，內(nèi)蒙古GDP年均增長17.1%，比“九五”時期提高6個百分點，比全國“十五”時期平均增速高7.6個百分點。【布和朝魯：《奮力走進(jìn)前列：內(nèi)蒙古現(xiàn)象研究》，人民出版社2009年版，第18頁。】但是由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)弱，經(jīng)濟(jì)總量增長緩慢，民族地區(qū)的貧困狀況還沒有得到根本改變，并且與中東部地區(qū)的差距有所擴(kuò)大。2001年至2009年，西部地區(qū)貧困人口所占比例從61%增加到66%,其中5個自治區(qū)貧困人口比例從34%增加到40.4%，貴州、云南、甘肅從29%增加到41%。【轉(zhuǎn)引自王懷超、靳薇、胡巖等：《新形勢下的民族宗教理論與實踐》，中共中央黨校出版社2013年版，第17頁。】2014年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。2017年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。總書記的多次重要講話，為新時期民族地區(qū)工作指明了方向。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還要關(guān)注民生，圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會事業(yè)的不斷進(jìn)步，是保障民族地區(qū)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)。

(三)正確處理人民內(nèi)部矛盾需要不斷完善民族政策執(zhí)行情況檢查機(jī)制

新中國成立初期，中共中央和人民政府先后開展了兩次全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查。1952年9月，中共中央批轉(zhuǎn)甘肅省定西地委的報告時，要求西北、西南、中南三個中央局通知所屬黨委以嚴(yán)肅認(rèn)真的精神檢查民族政策的執(zhí)行情況，“并把這種檢查經(jīng)常化、系統(tǒng)化，以保證民族政策能夠正確地貫徹實施”【《當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》(上)，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第206頁。】。同年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族較少地區(qū)必須檢查民族政策情況的指示》，指出，少數(shù)民族較少的地區(qū)，最易發(fā)生不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，忽視或侵犯少數(shù)民族利益的事。據(jù)現(xiàn)在材料看來，少數(shù)民族較少的地區(qū)所發(fā)生的違反民族政策的事是很不少的，有些是很嚴(yán)重的，其原因主要是那里的黨委和干部錯誤地以為他們那里的少數(shù)民族很少，“已經(jīng)沒有問題了”或“問題不大”，因而不注意研究和貫徹黨的民族政策，忽視民族工作所致。【《當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》(上)，當(dāng)代中國出版社、香港祖國出版社2009年版，第206頁。】1956年12月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作檢查和民族政策執(zhí)行情況檢查的指示》，要求各地認(rèn)真檢查，不可草率結(jié)束。此次是新中國成立以來第二次全國范圍的大檢查，重點是檢查在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)行土地改革和合作化運動中存在的問題。按照中央的部署，各地組織干部學(xué)習(xí)黨的政策和文件，對有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重點檢查，召開少數(shù)民族代表會或座談會，廣泛征求意見，開展廣泛的批評和自我批評。經(jīng)過一年多的檢查工作，廣大干部的思想水平得到提高，大漢族主義和地方民族主義思想傾向得到糾正，暴露的問題逐步得到解決。

中共十一屆三中全會以后，黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委和政府高度重視民族工作，多次開展全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實。歷史證明，定期對民族政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，可以督促有關(guān)部門高度重視民族工作，傾聽少數(shù)民族群眾的呼聲，有利于減少矛盾，促進(jìn)社會和諧，今后這項工作應(yīng)該常抓不懈，形成定期檢查機(jī)制，并與民族政策的宣傳教育、民族地區(qū)的調(diào)查研究等工作結(jié)合起來進(jìn)行。

(四)培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀的民族地區(qū)干部是正確處理人民內(nèi)部矛盾的有力保障

順利開展民族工作，不僅要有好的理論方針政策，還要靠民族地區(qū)廣大干部貫徹落實。民族地區(qū)干部與廣大少數(shù)民族群眾直接接觸，他們的素質(zhì)高低，直接影響到工作成效。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”【《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第20頁。】。針對少數(shù)民族地區(qū)干部的語言問題，毛澤東強(qiáng)調(diào)“必須學(xué)當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言。少數(shù)民族的干部，也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)漢語”【《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第360頁。】。從新中國成立初期的民族工作實踐看，民族工作開展得好的地區(qū)，那里的干部一般都具有較高的政治素養(yǎng)，對黨和國家的大政方針政策尤其是民族政策和法規(guī)有比較深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。他們與少數(shù)民族群眾接觸時，感情真摯，能夠緊密聯(lián)系民族和宗教工作的實際，從而得到群眾和上層人士的認(rèn)可。反之，對黨和國家民族政策一知半解，對民族和宗教知識不熟悉，工作作風(fēng)粗暴，不尊重少數(shù)民族群眾的干部，往往會傷害少數(shù)民族群眾的感情，有的甚至釀成民族問題。因此，培養(yǎng)優(yōu)秀民族地區(qū)干部是開展民族工作的有力保障。民族地區(qū)的干部培養(yǎng)對象，應(yīng)該根據(jù)工作需要，任人唯賢，根據(jù)民族地區(qū)實際來合理使用各族干部。其中，對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用是重中之重，是貫徹落實民族區(qū)域自治制度，更好地開展民族工作的有力保障。2014年4月，習(xí)近平在新疆調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊伍建設(shè)的重中之重，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，堅持把堅定維護(hù)祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

回顧過去，面向未來，新中國成立初期民族工作的成功實踐，充分證明中國共產(chǎn)黨有決心、有能力做好民族工作。面對新時期民族工作出現(xiàn)的新形勢新問題，中共中央一如既往地重視解決民族地區(qū)的社會問題，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)。應(yīng)該繼承和發(fā)揚《正處》講話中關(guān)于正確處理民族地區(qū)矛盾的正確思想，深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于新時期民族工作的新思想新觀點新論斷新要求，繼續(xù)下大力氣做好民族工作。

(作者郝鵬飛，中共中央黨史研究室第二研究部助理研究員。北京 100080)

(來源：《北京黨史》2017年3期)