毛澤東鄧小平國情觀與新時(shí)期民主政治建設(shè)的路徑探討

顏佳華

【摘要】：毛澤東鄧小平國情觀的基本特色主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:宏觀把握中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況;堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則;注重調(diào)查研究,走群眾路線;歷史眼光和世界眼光相統(tǒng)一。毛澤東鄧小平基于對(duì)國情的科學(xué)認(rèn)識(shí),探索和開拓了中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路。新時(shí)期以毛澤東鄧小平國情觀為指導(dǎo),推進(jìn)中國民主政治建設(shè),就要有序擴(kuò)大公民政治參與,全面落實(shí)依法治國基本方略,加快行政管理體制改革,完善和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】： 毛澤東 鄧小平 國情觀 民主政治建設(shè) 路徑 新時(shí)期 社會(huì)主義制度 科學(xué)認(rèn)識(shí) 中國國情 中國革命

學(xué)術(shù)界對(duì)毛澤東鄧小平國情觀的基本內(nèi)容，毛澤東鄧小平國情觀與中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，取得了豐富的成果。但停留于宏觀性描述和一般性闡釋的成果較多，而具體對(duì)毛澤東鄧小平國情觀的當(dāng)代價(jià)值以及與中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)層面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、作用機(jī)制深入分析的成果較少。本文試圖對(duì)毛澤東鄧小平國情觀同中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期新階段民主政治建設(shè)的價(jià)值和指導(dǎo)意義進(jìn)行探討。

一、毛澤東鄧小平國情觀的基本內(nèi)容

以毛澤東鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以馬列主義為指導(dǎo)，把科學(xué)認(rèn)識(shí)國情作為分析中國革命和社會(huì)主義建設(shè)問題的最基本的依據(jù)。

1.宏觀把握中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

毛澤東鄧小平對(duì)中國國情的把握，其視野主要集中于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本性質(zhì)、主要矛盾以及革命和建設(shè)的首要任務(wù)等重大問題的認(rèn)識(shí)上，體現(xiàn)出一種宏觀把握的特色。在民主革命時(shí)期，毛澤東就指出：“中國是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的半殖民的大國。”帝國主義與中華民族的矛盾，封建主義與人民大眾的矛盾是半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)的中國的主要矛盾。他深入而具體地分析了半殖民地半封建的中國社會(huì)各個(gè)階級(jí)的狀況，認(rèn)為地主階級(jí)和帶買辦性質(zhì)的大資產(chǎn)階級(jí)代表中國最落后和最反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系，阻礙著中國的整體發(fā)展，而民族資產(chǎn)階級(jí)具有兩面性。他明確指出，無產(chǎn)階級(jí)是革命的領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)民是革命的主要力量，革命的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，建立新中國。毛澤東對(duì)中國國情的科學(xué)認(rèn)識(shí)為中國革命的勝利指明了方向。新中國在完成“三大改造”運(yùn)動(dòng)，全面進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，毛澤東和中國共產(chǎn)黨人對(duì)新的形勢(shì)作出了科學(xué)的判斷。黨的八大正確分析了國內(nèi)形勢(shì)和主要矛盾的變化，指出在社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，國內(nèi)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)的矛盾；是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民的需要的狀況之間的矛盾。黨和全國人民當(dāng)前的主要任務(wù)就是集中力量把我國從落后的農(nóng)業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國。實(shí)踐證明，八大對(duì)中國國情的認(rèn)識(shí)是科學(xué)的，制定的路線、方針、政策是正確的。建國之初，毛澤東對(duì)社會(huì)主義的發(fā)展階段進(jìn)行了思考，他認(rèn)為社會(huì)主義有可能分為兩個(gè)階段，“第一個(gè)階段是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，第二個(gè)階段是比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義。后一階段可能比前一階段需要更長的時(shí)間”。這是毛澤東和中國共產(chǎn)黨人正確把握中國國情，探索中國社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的偉大貢獻(xiàn)。

鄧小平的國情觀是對(duì)毛澤東國情觀的繼承和發(fā)展，在對(duì)國情的認(rèn)識(shí)上，同樣堅(jiān)持從宏觀上把握中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的特點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平從整體上作出了中國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，他說：“中國社會(huì)主義是處在一個(gè)什么階段，就是處在初級(jí)階段，是初級(jí)階段的社會(huì)主義”，這就是當(dāng)今的基本國情。社會(huì)主義初級(jí)階段的中國已經(jīng)是社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)，只是從社會(huì)發(fā)展程度上來說還不夠完善和發(fā)達(dá)，此時(shí)社會(huì)的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，因此，社會(huì)主義的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，從中國實(shí)際的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況入手解決這一矛盾。鄧小平創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的理論，在對(duì)中國國情科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地回答了“什么是社會(huì)主義”，“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的重大問題，開辟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則

毛澤東鄧小平在認(rèn)識(shí)和分析國情時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，分析和解決中國的實(shí)際問題。

毛澤東一貫倡導(dǎo)一切從實(shí)際出發(fā)，主張把馬克思主義理論與中國具體實(shí)際結(jié)合起來，形成有中國特點(diǎn)的理論體系，指導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了解決土地革命中的政策問題，建立和鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地，毛澤東堅(jiān)持實(shí)事求是，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義，從而找到了一條適合中國國情的以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國勝利的革命道路。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在延安領(lǐng)導(dǎo)開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，確立了黨的實(shí)事求是思想路線，為研究中國國情，取得反帝反封建革命的勝利提供了科學(xué)指導(dǎo)。建國后，毛澤東堅(jiān)持實(shí)事求是，積極探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路。建國初期，由于我國尚沒有社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了蘇聯(lián)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，毛澤東覺察到了這種高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的弊端，他認(rèn)為，社會(huì)主義建設(shè)道路不能完全照搬外國模式，必須一切從中國實(shí)際出發(fā)。他帶頭向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，深入基層，親自搞調(diào)查研究，分析新中國成立以來在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面所發(fā)生的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國實(shí)際的社會(huì)主義建設(shè)道路和模式。

鄧小平繼承和發(fā)揚(yáng)了毛澤東實(shí)事求是的思想，他指出：“實(shí)事求是，是無產(chǎn)階級(jí)世界觀的基礎(chǔ)，是馬克思主義的思想基礎(chǔ)。”并把實(shí)事求是的基本原則與解放思想有機(jī)地統(tǒng)一起來，“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”[5]364。在他看來，從實(shí)際出發(fā)，打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，認(rèn)清中國的基本國情，認(rèn)清我國所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在實(shí)踐中，鄧小平對(duì)我們黨在社會(huì)主義發(fā)展階段上認(rèn)識(shí)的偏頗和錯(cuò)誤加以糾正，提出了我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，這是對(duì)我國現(xiàn)實(shí)國情的高度概括。基于對(duì)國情的科學(xué)分析，他認(rèn)為社會(huì)主義最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，不發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義制度就無法鞏固。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。對(duì)于改革出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，鄧小平始終主張采取實(shí)事求是的態(tài)度，他說：“對(duì)于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點(diǎn)，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。”所以要勇于實(shí)踐，“摸著石頭過河”，但又“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問題出來抓緊解決”。他總結(jié)了自十一屆三中全會(huì)以來歷經(jīng)的從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)體制改革到各方面體制改革的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛生產(chǎn)力發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革發(fā)展的目標(biāo)。在解決香港、澳門的問題上，他也是從我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想。

3.注重調(diào)查研究，走群眾路線

毛澤東、鄧小平都認(rèn)為對(duì)于國情的正確分析和把握離不開對(duì)社會(huì)實(shí)際的認(rèn)真調(diào)查和研究。

毛澤東特別重視調(diào)查研究，提倡“下馬看花”，即深入基層，走群眾路線，進(jìn)行仔細(xì)、具體、深入的考察，把握實(shí)際情況，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。他認(rèn)為：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[6]899革命的斗爭(zhēng)策略“要在群眾的斗爭(zhēng)過程中才能產(chǎn)生的，這就是說要在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生。因此，我們需要時(shí)時(shí)了解社會(huì)情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查”。僅在土地革命時(shí)期的前7年，毛澤東在閩贛等地就做了14次實(shí)地調(diào)查，為中國革命的勝利制定了正確的方針政策。建國后，中共八大會(huì)議籌備期間，毛澤東進(jìn)行了為期一個(gè)多月系統(tǒng)的大規(guī)模的調(diào)查研究，聽取了國務(wù)院34個(gè)部委的匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)表了《論十大關(guān)系》一文，全面而深刻地指出了社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)遵循的方針，解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一系列重要問題，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了初步探索。

調(diào)查研究，深入群眾也是鄧小平一貫堅(jiān)持的國情認(rèn)知的基本方法。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，了解真實(shí)情況。只有深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，才能制定出正確的方針政策。譬如辦特區(qū)，鄧小平就是經(jīng)過1979年到1984年5年中多次的實(shí)地考察，深入群眾，調(diào)查研究，了解民意，從群眾生活、群眾利益、群眾要求中尋找辦特區(qū)的實(shí)踐效果，最后才充分肯定并作出進(jìn)一步擴(kuò)大沿海開放城市的決策。

4.歷史眼光和世界眼光相統(tǒng)一

毛澤東鄧小平對(duì)中國國情的觀察和研究既具有歷史的發(fā)展眼光，也具有世界的全局眼光。正如毛澤東所指出的那樣，研究問題要運(yùn)用“古今中外法”：“就是弄清楚所研究的問題發(fā)生的一定的時(shí)間和一定的空間，把問題當(dāng)做一定歷史條件下的歷史過程去研究。所謂‘古今’就是歷史的發(fā)展，所謂‘中外’就是中國和外國，就是己方和彼方。”這也就是說，科學(xué)地認(rèn)識(shí)國情，不但要把它當(dāng)作一定歷史條件下的歷史過程來研究，還要聯(lián)系世界形勢(shì)去分析。民主革命時(shí)期，毛澤東就是根據(jù)中國國情，聯(lián)系蘇、美等國的變化及共產(chǎn)國際對(duì)中國革命的態(tài)度，分析積極因素和消極方面，以此來制定中國革命的策略。

鄧小平分析國情時(shí)，善于在總結(jié)過去中國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把中國作為世界的一個(gè)局部進(jìn)行考察，從世界的角度中看中國，在世界中把握中國。他認(rèn)為，中國由于長期受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，經(jīng)濟(jì)落后，加上建國初期實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了中國封閉半封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，“和平與發(fā)展”成為當(dāng)今世界的主題，鄧小平緊緊抓住這一時(shí)代主題，在世界的主潮流中找到了中國發(fā)展的坐標(biāo)：“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。”[3]266認(rèn)為中國不能關(guān)起門來搞建設(shè)，必須面向世界，抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

二、毛澤東鄧小平國情觀與中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)

在探索中國社會(huì)主義道路的過程中，毛澤東鄧小平特別重視對(duì)中國國情的認(rèn)識(shí)，善于把握國情，將現(xiàn)實(shí)國情作為思考問題的前提和立足點(diǎn)。毛澤東鄧小平對(duì)社會(huì)主義民主政治新路的創(chuàng)造性開拓，同他們的國情觀是緊密聯(lián)系在一起的。

1.毛澤東基于對(duì)國情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)道路的探索

建國初期，新中國在舊社會(huì)的廢墟建立起來了，但是新民主主義革命遺留的任務(wù)尚未徹底完成，國民黨反動(dòng)的殘余勢(shì)力還未徹底肅清。針對(duì)這一特殊國情，毛澤東就如何鞏固新政權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治進(jìn)行了艱辛的探索。隨著社會(huì)主義改造的基本完成，毛澤東又提出如何以蘇為鑒，探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的問題。他科學(xué)地分析了中國國情，在《論十大關(guān)系》一文中總結(jié)到：“我們一為‘窮’二為‘白’。‘窮’，就是沒有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)。‘白’就是一張白紙，文化水平、科學(xué)水平都不高。”針對(duì)中國特殊的國情，毛澤東對(duì)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路展開了多方面的探索。

第一，民主政治建設(shè)要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東早在新民主主義革命時(shí)期就指出：“因?yàn)橹袊�是受帝國主義壓迫的國家。唯一的路是經(jīng)過工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國。”[8]1471整個(gè)中國革命的歷史發(fā)展也證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命，才能取得勝利。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的利益，最有遠(yuǎn)見、最大公無私、最富于革命的徹底性。中國革命的性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)共同決定了中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民主制度建設(shè)的社會(huì)主義方向，才能動(dòng)員廣大人民群眾自覺地積極參與到民主政治建設(shè)中來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有步驟、有秩序地推進(jìn)民主政治建設(shè)的發(fā)展。

第二，民主政治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民當(dāng)家作主就是要使人民群眾真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，首先要確立人民的主體地位。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨人總結(jié)中國革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新中國面臨的歷史任務(wù)，創(chuàng)建了人民民主專政的國家制度、人民代表大會(huì)的政體制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，形成了中國社會(huì)主義民主政治的基本制度框架，確立了人民當(dāng)家作主的地位。其次，要擴(kuò)大人民群眾參與民主管理。毛澤東指出，社會(huì)主義社會(huì)是人民當(dāng)家作主，通過什么來體現(xiàn)呢？就是人民必須管理上層建筑。他要求廣大人民群眾廣泛而深入地參與到國家各類事務(wù)的管理中來，充分行使民主權(quán)利。不僅要在政治領(lǐng)域中，通過參與民主選舉、制定憲法法律、民主監(jiān)督等形式維護(hù)自己的權(quán)利，還要積極參與到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化教育事業(yè)的管理中來，切實(shí)維護(hù)自己的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，他還提出用民主監(jiān)督的方式去克服官僚主義作風(fēng)。隨著民主管理范圍的擴(kuò)大，開通民主監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使民主管理與民主監(jiān)督內(nèi)在結(jié)合起來，最大限度地行使人民群眾的民主權(quán)利。

第三，民主政治建設(shè)要用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾。毛澤東指出：“民主這個(gè)東西，有時(shí)看來似乎是目的，實(shí)際上，只是一種手段。”人民內(nèi)部矛盾是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，因此，解決人民內(nèi)部矛盾只能采用民主的方法，說服教育的方法，批評(píng)與自我批評(píng)的方法；而不能采用專政的方法，壓服的方法。因?yàn)槿嗣駜?nèi)部矛盾是非對(duì)抗性的矛盾，必須用非對(duì)抗性的方法即民主的方法加以解決；也只有采用這種方法，才能使矛盾得到正確的解決，即收到積極的效果。為了用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，毛澤東提出了“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的方法和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針。

第四，民主政治建設(shè)要重視黨內(nèi)民主建設(shè)。毛澤東與民主人士黃炎培在延安關(guān)于“歷史周期律”的談話中，明確指出中國共產(chǎn)黨跳出“歷史周期律”的有效武器就是民主。在社會(huì)主義社會(huì)，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，面臨著新的考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)民主建設(shè)“看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟”。在黨內(nèi)民主原則上，毛澤東科學(xué)分析了民主集中制中民主與集中的關(guān)系，即民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，提出了要堅(jiān)持民主集中制原則，處理好兩者之間的關(guān)系；在黨內(nèi)民主制度的建設(shè)上，他重申了黨的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。提出了要健全黨委制等黨內(nèi)民主的具體制度，保證黨內(nèi)民主生活的正常展開；在黨內(nèi)民主生活中，毛澤東提出了“批評(píng)與自我批評(píng)”等教育方法，培養(yǎng)全黨的民主意識(shí)和養(yǎng)成民主習(xí)慣，建立以“反對(duì)個(gè)人崇拜”為主的黨內(nèi)民主意識(shí)氛圍，提倡以“群眾路線”為黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐方式。

毛澤東上述關(guān)于建設(shè)中國社會(huì)主義民主政治的思想是符合中國國情的，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)開創(chuàng)了良好的局面。然而，1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，毛澤東對(duì)國情的認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，沒有堅(jiān)持原有的對(duì)國情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)問題上出現(xiàn)了失誤。

2.鄧小平基于對(duì)國情的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)有中國特色社會(huì)主義民主建設(shè)道路的開拓

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平深刻地總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)及我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要地位問題進(jìn)行了反思，鮮明地指出“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，把社會(huì)主義民主建設(shè)提到關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的高度來認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的立足點(diǎn)是本國國情。因此，他科學(xué)分析了中國的基本國情，作出了我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。具體而言，一方面，我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義，“從政治上講，我們的國家機(jī)器是社會(huì)主義性質(zhì)的”；“從經(jīng)濟(jì)上講，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和其他方面已經(jīng)建立了相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”；從意識(shí)形態(tài)上講，我們是以馬克思主義為指導(dǎo)的。另一方面，我國還處在社會(huì)主義不發(fā)達(dá)階段。“我們?nèi)丝诙啵瑖�家大，基礎(chǔ)又很薄弱”，雖然經(jīng)過發(fā)展已取得了很大的成就，但“我們從舊中國接受下來的是一個(gè)爛攤子，工業(yè)幾乎等于零”，現(xiàn)在仍很窮，很落后，人均國民生產(chǎn)總值依然居世界的后列，有70％以上的人口在農(nóng)村，大多數(shù)地區(qū)仍處于落后狀態(tài)，工業(yè)水平落后，科學(xué)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。這就是我國的基本國情，“一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制訂規(guī)劃”[3]252。鄧小平在科學(xué)認(rèn)識(shí)中國國情的基礎(chǔ)上，形成了有中國特色社會(huì)主義民主政治思想，開拓了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新境界。

第一，民主政治建設(shè)是要發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義民主政治。中國特色的社會(huì)主義民主政治，首先，要堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。中國的民主政治不能是西方資本主義的民主政治，只能是社會(huì)主義民主，這是由中國社會(huì)主義的性質(zhì)決定的。其次，中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)必須立足國情，而不能照搬外國模式。鄧小平總結(jié)了過去我國在建設(shè)社會(huì)主義上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出：“過去我們中國照搬別人的，吃了很大苦頭。”同時(shí)他還提到：“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性。”這也就是說，中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)要保持我國民主政治制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)。我國的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等這些基本政治制度是在長期的民主革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中形成和建立起來的，符合中國國情，具有中國特色，是必須堅(jiān)持的。

第二，民主政治建設(shè)要著眼于法律和制度建設(shè)。鑒于“文革”使中國民主政治制度遭到嚴(yán)重破壞的歷史教訓(xùn)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制”，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)制度化、法制化。鄧小平所提出的民主制度化，是指要形成一個(gè)真正反映社會(huì)主義本質(zhì)要求和人民群眾根本利益的民主政治制度體系。“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這樣就可以“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。他廢除干部終身制，晚年主動(dòng)退居二線，這都表明他高度重視民主的制度化建設(shè)。同時(shí)，他指出：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。”[5]359要把社會(huì)主義民主建設(shè)同社會(huì)主義法制建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主“法律化”。他還提出了“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等”[5]254的原則。在實(shí)踐中，他要求加強(qiáng)立法和健全各種制度，以保證黨在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，確保廣大人民群眾能夠依法律法規(guī)行使民主權(quán)利。同時(shí)也要加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)人民群眾的法制意識(shí)和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。

第三，民主政治建設(shè)要以政治體制改革作為突破口。隨著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是改革開放后，傳統(tǒng)高度集權(quán)的政治體制出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)，暴露出許多弊端，出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)、家長制作風(fēng)、權(quán)力過分集中、干部終身制、腐敗等現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)象，鄧小平指出：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”在此基礎(chǔ)上，他提出要以政治體制改革為突破口，推進(jìn)民主政治的發(fā)展。他還提出了包括黨政分開、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政治體制改革的任務(wù)，并在實(shí)踐中廢除了干部終身制，建立任期制；擴(kuò)大直接選舉范圍；建立公務(wù)員制度，在干部人事工作中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督力度，以及推進(jìn)司法體制改革。

第四，民主政治建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下采取漸進(jìn)方式穩(wěn)步有序地進(jìn)行。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義國家的民主也受到本國生產(chǎn)力和科學(xué)文化發(fā)展水平的制約，它的發(fā)展要與本國的國情相符。我國目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要?jiǎng)?chuàng)造使民主得以實(shí)現(xiàn)和高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)文化條件，必須做長期的艱苦的努力。他指出，“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”，封建殘余思想的影響還相當(dāng)嚴(yán)重。要肅清這方面的影響，鏟除其根源，也必須做出長期的努力。這一基本國情決定了我國民主政治建設(shè)不可能一蹴而就，必然是一個(gè)長期艱巨的過程，所以中國的民主政治建設(shè)必須從中國的國情出發(fā)，以保持政治穩(wěn)定為前提，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地逐步推進(jìn)。

三、新時(shí)期以毛澤東鄧小平國情觀為指導(dǎo)推進(jìn)民主政治建設(shè)的路徑思考

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承毛澤東鄧小平國情觀，結(jié)合我國的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，聯(lián)系世界形勢(shì)，從總體上科學(xué)分析了中國的基本國情。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。

1.有序擴(kuò)大公民政治參與，保證人民當(dāng)家作主

在我國的民主政治實(shí)踐中，政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，政府的權(quán)力來源于人民，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民取得中國革命的勝利，確立了人民當(dāng)家作主的地位。他認(rèn)為，人民必須有權(quán)管理上層建筑，不能把人民的權(quán)利問題理解為只能在某些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會(huì)保障等權(quán)利，勞動(dòng)者管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利，“這是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”[2]]129。鄧小平也認(rèn)為，人民始終是國家管理的主體，人民的意志決定著管理的內(nèi)容和形式。他指出，要“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)力”[5]322。毛澤東、鄧小平都高度重視人民的政治參與。因此，保證人民政治參與始終是我國民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利的重要途徑。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人民群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，人民的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、法制意識(shí)不斷增長，政治參與積極性不斷提高。面對(duì)現(xiàn)實(shí)國情的變化，胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公民政治參與的“有序”性，表明了保持有序性是新的歷史條件下擴(kuò)大政治參與的關(guān)鍵。擴(kuò)大公民有序政治參與應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大黨內(nèi)民主、擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主三個(gè)方面展開：

第一，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”因?yàn)辄h是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，增進(jìn)黨內(nèi)和諧，黨才能更強(qiáng)大，人民民主才會(huì)得到更好的發(fā)展。擴(kuò)大黨內(nèi)民主要尊重黨員的主體地位，完善黨的代表大會(huì)制度，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，建立健全黨的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主等。

第二，擴(kuò)大人民民主。人民民主是社會(huì)主義民主政治的根本所在。只有發(fā)展人民民主，擴(kuò)大人民民主，才能使人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主。

要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。要保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持人民代表大會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，密切與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)人大常委的制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，使人民的意志能夠通過民主立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等途徑充分地表達(dá)出來。

要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，貫徹長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，使各民主黨派和無黨派人士能更好地圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行參政議政職能，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固和發(fā)展平等互助和諧的民族關(guān)系，把黨和國家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來，保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。

要加強(qiáng)公民意識(shí)教育。增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí)，提高全社會(huì)政治素質(zhì)，無疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要支撐。加強(qiáng)公民意識(shí)教育要加強(qiáng)對(duì)公民的法制教育，培養(yǎng)公民樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念；要加強(qiáng)公民的道德教育，引導(dǎo)公民在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，自覺追求更高要求的道德目標(biāo)。

第三，發(fā)展基層民主。只有發(fā)展好基層民主，社會(huì)主義民主政治才有穩(wěn)固的根基來謀求更高層次民主政治的發(fā)展，發(fā)展基層民主“是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”。發(fā)展基層民主可以從發(fā)展人民民主和發(fā)展黨內(nèi)民主兩方面著手。一是要建立和健全基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，從基層擴(kuò)大公民有序的政治參與，使人民能依法行使民主權(quán)利，自我管理，自我教育，自我監(jiān)督；二是黨內(nèi)民主的發(fā)展要“著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。

2.全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家

社會(huì)主義民主政治是一種新型的國家政治制度，它需要完備的法制保障。毛澤東、鄧小平都非常重視將社會(huì)主義民主政治建設(shè)與社會(huì)主義法制建設(shè)結(jié)合起來。毛澤東主持制定了新中國第一部社會(huì)主義類型的憲法，提出憲法的制定必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持“民主原則和社會(huì)主義原則”。鄧小平精辟地指出：“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制。現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題。”也就是說，社會(huì)主義民主政治建設(shè)要與健全社會(huì)主義法制建設(shè)相結(jié)合。

目前，隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。胡錦濤在十七大報(bào)告中提出：要“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求，只有全面落實(shí)依法治國基本方略，才能推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的制度化、程序化，為黨和國家的長治久安提供法律制度保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法，是依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要前提。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。圍繞黨和國家工作大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進(jìn)法制建設(shè)。同時(shí)，按照法定的立法程序，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。

加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。一是要加強(qiáng)司法工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。健全和完善司法體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的不斷提高。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。要綜合運(yùn)用多種方式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，逐步做到制度化、規(guī)范化；大力推進(jìn)執(zhí)法公開，提高政府、司法機(jī)關(guān)工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度；進(jìn)一步深化執(zhí)法監(jiān)督體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)責(zé)任追究，確保權(quán)力正確行使。

深入開展法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。要堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，樹立公民法治理念，形成全社會(huì)尊重和保障人權(quán)，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威的良好風(fēng)尚。

3.加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢(shì)，要求政府增加公共服務(wù)的供給數(shù)量和提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，以滿足公眾的需求；面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升我國國際競(jìng)爭(zhēng)力；我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色和管理方式，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；我國行政管理領(lǐng)域廣泛存在著部門機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等問題，要求政府改革現(xiàn)行行政管理體制，提高政府辦事效率和行政效能。胡錦濤在十七大報(bào)告中提出，“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并提出要“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的目標(biāo)要求。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持從我國的基本國情和改革的實(shí)際情況出發(fā)，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位政府在市場(chǎng)和社會(huì)中的角色，轉(zhuǎn)變政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化職能和管理方式。一是要正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加快推行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化。二是要調(diào)整好政府內(nèi)部職能的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)職能與其他職能的合理分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。三是要大力轉(zhuǎn)變行政管理方式，盡快實(shí)現(xiàn)由直接管理到間接管理，由微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)管制到綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段上來。

創(chuàng)新行政內(nèi)部組織形式。創(chuàng)新行政內(nèi)部組織形式目的在于改革臃腫低效的傳統(tǒng)“大政府”，建立精簡高效的“小政府”。一是要建立大行業(yè)、大系統(tǒng)管理體系，加大機(jī)構(gòu)的整合力度，把職能相同或相近的部門整合成一個(gè)主部門進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合管理。二是要進(jìn)行部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的分解，根據(jù)相應(yīng)的職能合理分解機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)劃分[11]30-31。三是要減少行政層級(jí)，統(tǒng)籌各個(gè)部門設(shè)置，嚴(yán)格控制編制，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，降低行政成本。

健全和完善運(yùn)行機(jī)制。健全和完善運(yùn)行機(jī)制主要是從推進(jìn)行政決策科學(xué)化、規(guī)范化和建立綜合高效的行政執(zhí)行機(jī)制兩方面入手。首先，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、規(guī)范化要以完善的組織系統(tǒng)做保障。一是要引進(jìn)高科技術(shù)和設(shè)備，推行電子政務(wù)、充分公開信息、采取決策聽證等途徑擴(kuò)大基層組織、專家學(xué)者以及廣大公眾的廣泛參與。二是要有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的決策程序，要強(qiáng)化決策責(zé)任。其次，建立綜合高效的行政執(zhí)行機(jī)制。要健全政府職責(zé)體系，正確界定職責(zé)范圍，避免職責(zé)交叉、政出多門等問題；進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立有效的行政效能監(jiān)控機(jī)制、快捷的行政執(zhí)行評(píng)估機(jī)制、完善的監(jiān)督體系、科學(xué)的績效考核制度等來促進(jìn)行政執(zhí)行效能的提高。

4.完善和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力為人民謀利益

對(duì)執(zhí)政黨而言，權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制能確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行使好手中的權(quán)力；對(duì)廣大人民群眾而言，它能促使干部清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私，預(yù)防和治理腐敗，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。近年來，黨的反腐斗爭(zhēng)和廉政工作取得了一定的進(jìn)展，但是隨著改革開放的深入進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面展開，某些消極的腐敗現(xiàn)象仍在蔓延，如何防腐拒變也成為政治建設(shè)中值得重視的問題。胡錦濤在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”，完善制約和監(jiān)督機(jī)制就是要“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

一是要建立合理科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)具有合理性是開展權(quán)力制約監(jiān)督的前提，權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置要著眼于保證權(quán)力運(yùn)用的合理性問題。組織結(jié)構(gòu)的合理性程度低，科學(xué)化水平不高，往往容易形成隨意行使權(quán)力、濫用權(quán)力的空間，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政和依法行政，所以十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)。

二是要提高政治權(quán)力配置的科學(xué)性。如果政治權(quán)力配置不科學(xué)，不僅難以保證政治體系的有效運(yùn)行，也直接影響權(quán)力監(jiān)督制約的開展。要嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是要健全組織法制和程序規(guī)則。科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須有一整套嚴(yán)密的程序規(guī)范作依托才能運(yùn)作順暢。只有健全組織法制和程序規(guī)則，在明確而嚴(yán)密的程序軌道上，國家機(jī)關(guān)才能按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

四是要完善和創(chuàng)新權(quán)力制約監(jiān)督手段。只有采用科學(xué)可行的手段，才能使權(quán)力的制約和監(jiān)督產(chǎn)生實(shí)際績效。所以要提高權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的有效性，要不斷完善和創(chuàng)新權(quán)力制約監(jiān)督的手段，探討增強(qiáng)制約和監(jiān)督效力的方式方法。其中健全黨務(wù)公開和政務(wù)公開制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制等，都是十分科學(xué)的權(quán)力制約監(jiān)督手段，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

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（作者單位系湘潭大學(xué)毛澤東思想研究中心）

（來源:《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版》2008年第2期）