改革開放再出發 后發趕超再加速

理論研討會現場 聞雙攝

改革開放是貧窮落后地區后發趕超的強大動力

中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會主任 徐光春

習近平總書記指出，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。這一重要論斷，科學總結了社會主義500年發展歷史、馬克思主義170年發展歷史、中國近代社會100多年發展歷史、新中國近70年發展歷史，闡明一個真諦：改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是貧窮落后地區后發趕超的強大動力。

在中國共產黨的堅強領導下，經過新中國近70年的風雨前行，經過改革開放40年的開拓前進，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。但與此同時，當今世界正在經歷新一輪大發展、大變革、大調整，國內經濟、政治、社會、文化、生態以及黨的建設出現了很多新情況、新問題、新矛盾，黨和人民面臨著一系列重大斗爭、重大風險、重大挑戰。以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗。

貴州位于我國西南腹地，過去經濟社會發展相對滯后。40年來特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，貴州經濟社會發展發生了廣領域、深層次、根本性變化，被習近平總書記譽為“黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影”。后發趕超的貴州速度、同步小康的貴州步伐、綠色發展的貴州底色、風行天下的貴州形象、統籌發展的貴州新貌、凝心聚力的貴州精神驚艷全國。當前，貴州已形成穩中有進、加快轉型、增量提升、民生改善的良好局面，之所以能夠如此，就是因為貴州始終堅持解放思想、實事求是，精心謀劃、科學決策，真抓實干、腳踏實地，始終堅持改革開放，一代接著一代干，一張藍圖繪到底。

面向未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，貴州廣大干部群眾只要堅定不移地闖、堅定不移地干，就能凝聚起推進新時代改革開放的磅礴力量，貴州將以嶄新的發展風采展現在中國人民面前、展現在世界人民面前。

 

新時代貴州推進改革開放應處理好的幾對關系

中國社會科學院原黨組副書記、副院長 李慎明

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對黨和國家工作提出許多新要求。從國際來看，盡管世界經濟整體保持增長，但危機的深層次影響仍未消除，各類風險加快積聚。這些新形勢新任務要求貴州在新時代推進改革開放進程中，要始終堅持以馬克思主義為指導，正確處理以下幾對關系。

國有企業與民營企業的關系。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，在經濟領域堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度至關重要。我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰。貴州要在新時代實現后發趕超，就要處理好公有制經濟與非公有制經濟、國有企業與民營企業的關系。

招商引資與自力更生的關系。建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，需要積極有效引進境外資金和先進技術，形成深度融合的互利合作格局，但立足點必須放到自力更生、艱苦奮斗上。習近平總書記指出，現在，國際上單邊主義、貿易保護主義上升，我們必須堅持走自力更生的道路。中國要發展，最終要靠自己。團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的新時代貴州精神，就是貴州各族干部群眾不畏艱險、奮力攀高、趕超跨越的真實寫照，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、續寫新時代貴州發展新篇章的強大精神動力。

改革開放與后發趕超的關系。與東南沿海省份相比，貴州經濟發展相對落后。貴州要實現后發趕超，既要認清劣勢，也要看清優勢。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。2017年貴州森林覆蓋率已達55.3%，在全國位居前列。貴州有豐富的礦產資源，其中41種儲量排名全國前10位。貴州年均氣溫15℃，有發展旅游和大數據的氣候優勢。這些獨特的優勢，需要更好發揮政府的引導作用，統籌謀劃、開發利用。

 

改革開放與中國命運

中央黨校原校委委員、一級教授 韓慶祥

改革開放的進程就是不斷解決發展問題的進程。改革開放要解決的問題，既有一般性問題，也有影響中國發展命運的根本性問題。根本性問題主要有以下三個。

一是經濟社會發展的動力問題。沒有動力就實現不了目標。1978年開啟的改革開放，發展動力就是通過對內改革、對外開放解放生產力、發展生產力。具體而言，就是要打破兩個束縛，一是破除陳舊落后的思想觀念，這主要通過解放思想、實事求是來解決；二是破除生產力發展體制機制禁錮，強調放開、搞活，激發人民熱情和干勁，讓一切創造活力競相迸發。

二是經濟社會發展的平衡問題。發展進程中出現的不平衡、不和諧、不穩定等問題，需要通過改革開放來解決。針對發展進程中出現的新問題，我們黨先后提出一脈相承的“發展是硬道理”“發展是黨執政興國的第一要務”以及新發展理念等來指導解決。

三是經濟社會發展的治理問題。黨的十八屆三中全會主題是全面深化改革，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。通俗地講，就是讓制度更加成熟定型，讓國家治理更加現代化。治理包括政黨治理、國家治理、政府治理、社會治理、網絡治理、全球治理等。

用動力機制、平衡機制、治理機制這個方法論來判斷貴州改革開放尤其是黨的十八大以來貴州后發趕超的實踐，是可圈可點的。在經濟社會發展動力方面，貴州發展新動能快速成長，工業轉型升級成效明顯，企業效益創新高。在經濟社會發展平衡方面，扶貧攻堅戰不斷推進，生態文明建設取得明顯成效，大數據風生水起。在經濟社會治理方面，貴州利用大數據加強社會治理積累了值得借鑒的成功經驗。貴州今后進一步發揮比較優勢、補齊發展短板、打牢發展支點，后發趕超步伐會加快、成效會更加顯著。

 

以改革創新實現后發趕超

北京大學貧困地區發展研究院院長 雷明

2015年6月，習近平總書記在貴州考察時指出，貴州要“守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”。貴州40年改革開放特別是黨的十八大以來所取得的發展成就，就是在國家整體發展戰略下，奮力后發趕超取得的。

能否實現后發趕超，能否實現后來者居上，取決于是否進行了有效的創新。不論是建設內陸開放型經濟試驗區，還是強力推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，再到從無到有的大射電望遠鏡、世界第一高橋建設，都是貴州以改革創新實現后發趕超的生動事例。按時按質按量實現2020年“脫貧攻堅、同步小康”的戰略目標，是落實黨的十九大精神的重要政治任務，是當前工作的重點。貴州應進一步用改革統領和推動各項工作，牢牢把握改革的正確方向，抓好國家賦予的各項改革試點任務，在改中求變、在變中求新，繼續深化改革，加大創新。

具體來說，可以從以下方面進行改革和創新。思想創新。解放思想是一個永不停息、永無止境的過程，這里的創新包含了三個層面的含義：更新，創出新的東西和改變。戰略創新。要充分認識貴州發展存在的劣勢和風險，確立競爭優勢，打造核心競爭力，因地制宜進行差異化發展、多元化發展。體制創新。良好的制度環境本身也是創新的產物，而且能夠發揮關鍵作用。要堅持在黨的領導下，營造鼓勵創新的文化環境和氛圍。機制創新。形成兼顧社會與個人、個體理性與社會目標趨于一致，上下同心同德的激勵機制，實現百姓富、生態美。行動創新。鼓勵先行先試，堅持以點帶面，統籌兼顧，實施區域合作，在發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好發揮政府作用。

 

文化事業拓寬貴州發展路徑

中共貴州省委宣傳部常務副部長 徐靜

改革開放以來，貴州文化事業發展經歷了三個階段：第一個階段是自改革開放開啟到2004年，這個階段的特點是“文化搭臺、經濟唱戲”，文化起到的作用主要是吸引人氣，更好地招商引資。第二個階段的開始以2004年貴州省提出打造“多彩貴州”文化品牌為標志。這個階段，通過文化符號、文化品牌建設，貴州的影響力、美譽度和知名度在一定程度上得到提升。第三個階段始于黨的十八大，自那時起，文化建設進入貴州經濟社會發展的主戰場，貴州發展路徑得到極大拓寬，發展品質也得到極大提升。

黨的十八大以來，貴州著力建設多彩貴州民族特色文化強省，不斷增強文化自覺，強化文化擔當，培育文化品牌，用紅色文化弘揚革命傳統，用先進文化引領時代風尚，用精品力作謳歌勞動人民，用人文精神激發奮斗熱情。近年來，以少數民族為代表的民族文化、以紅軍長征為代表的紅色文化、以山地特色為代表的生態文化、以陽明心學為代表的傳統文化，成功打造出傳統根、民族情、紅色魂、綠色衣的多彩貴州文化品牌，全方位向國內外展示貴州文化形象。

今日貴州，各個發展領域都深深植入了文化元素。發展文化事業，需以先進精神為引領。習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時，希望貴州的同志全面貫徹落實黨的十九大精神，大力培育和弘揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神。這一重要論述，揭示了新時代貴州精神的完整內涵，為貴州大力發展文化事業注入不竭動力。在新時代貴州精神的鼓舞下，貴州人民煥發出強大的改革發展動力，不斷書寫出改革發展的新篇章。

 

用好改革辯證法

貴州省社會科學院文化研究所副所長 謝忠文

中國共產黨領導的改革開放之所以能夠取得偉大成就，原因之一就在于堅持正確的改革辯證法，其運行邏輯和基本特征是地方改革經驗化與改革經驗地方化雙向互動，即中央在鼓勵和總結地方改革經驗上起著重要作用，而地方則創造性地把中央基于地方經驗提煉制定的政策變為新的地方實踐。

以貴州為例。2014年，省級貧困村塘約村開始進行農村產權制度改革，通過成立村級土地流轉中心，推動土地適度規模經營，極大改善了村里的經濟面貌。土地經營權參社入股成為了“塘約經驗”，并在省內得到進一步推廣，體現了地方改革的主動性和上級政府的指導性之間的互動。

改革辯證法體現了中國共產黨人對改革認識的自覺性、系統性和科學性的高度統一。新時代改革的復雜性日益增強，要求我們更加自覺地運用改革辯證法。為此，要充分激發地方改革的積極性，保護并引導好人民群眾的改革熱情。改革開放是人民的要求和黨的主張的統一，人民群眾是歷史的創造者和改革開放事業的實踐主體。只有營造改革氛圍，鼓勵群眾創新，讓改革符合最大多數人的利益，把人民的力量匯聚起來才能形成強大的改革動力，確保中國改革獲得源源不斷的生命力。要不斷推動改革藍圖變為現實。習近平總書記指出：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。”只有在落實環節拿出實實在在的行動，改革辯證法才能實現理論與實踐有效銜接。

 

讓民營經濟走向更加廣闊的舞臺

原國家行政學院副院長 周文彰

習近平總書記在民營企業座談會上指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，強調我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。這一重要論述，對民營企業來說是巨大的鼓舞，對各級領導干部來說是嚴肅的政治要求。

改革開放初期召開的黨的十三大，闡述了社會主義初級階段理論，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，并提出和實施了以下三個影響深遠的政策：一是“以公有制為主體，大力發展有計劃的商品經濟”；二是“在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式”；三是“在共同富裕的目標下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來”。此后，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國社會主義初級階段的基本經濟制度。我國在短短40年間從貧窮落后走向繁榮富強，很大程度上受益于此。

習近平總書記在民營企業座談會上重申，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。習近平總書記從我國發展、創業就業、技術創新、財政稅收方面充分肯定了民營經濟的重要地位，從我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等方面充分肯定了民營經濟的重要作用。

認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，就要切實做到以下幾個方面：第一，糾正認識偏差。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，民營企業和民營企業家是我們自己人。第二，要一視同仁，除了負面清單上列明的以外，在市場準入、貸款融資等方面，給予國有企業和民營企業平等待遇，徹底打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。第三，減輕企業稅費負擔，增強企業獲得感。第四，保護企業家人身和財產安全。

 

推動新時代貴州全面深化改革取得新突破

中共貴州省委副秘書長 李裴

黨的十八大以來，貴州以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托，感恩奮進，堅決落實中央各項改革部署，一些重點領域改革走在全國前列，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供了有力的體制機制保障。

貴州全面深化改革取得顯著成效，各領域改革實現梯次接續、前后銜接、縱深推進，為經濟社會發展提供了有力制度支撐。例如，獲批全國首個國家大數據綜合試驗區、首個國家大數據工程實驗室和首批網絡扶貧試點省，率先成立省級層面大數據發展管理局；扶貧開發體制機制改革不斷創造新經驗；深化生態文明體制機制改革；有序開展民主法制領域改革；社會體制改革更公平地惠及人民群眾；統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，推進考試招生制度改革；公立醫院綜合改革實現全覆蓋；文化體制改革亮點紛呈；媒體融合發展邁出實質性步伐；黨的建設制度改革深入推進；等等。

面向未來，貴州將進一步加強領導，狠抓落實，堅定不移將全面深化改革推向深入，奮力開創新時代貴州全面深化改革新局面。一是聚焦脫貧攻堅和高質量發展，統籌推進各項改革任務。把打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，堅定不移地推進農村產業革命。聚焦高質量發展要求，大力發展實體經濟。二是狠抓各項試點，鼓勵基層改革創新。深入挖掘已經取得初步成效的優秀改革案例。堅持培育一批、樹立一批、推廣一批。三是狠抓主體責任，推進改革落地見效。堅持“一把手抓改革、改革抓一把手”，嚴格落實專題組長負責制，黨政主要負責同志親力親為抓改革，層層壓實責任。四是做好宣傳工作，營造良好氛圍，持續發出貴州改革好聲音。深入總結實踐經驗，宣傳先進典型，形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。

 

后發趕超是貴州大踏步前進必由之路

貴州省社會科學院院長 吳大華

后發趕超是指落后地區通過學習、借鑒和吸收先發展地區在現代化過程中的經驗教訓，盡量減少不必要的代價，選擇更好更快的發展道路，發揮后發優勢，在短時期內實現跨越式發展。

貴州經濟發展長期滯后，區域發展不平衡，經濟發展方式粗放，生態比較脆弱，醫療衛生資源不足，文化事業發展水平不高，人們思想觀念落后，改革任務艱巨，開放程度不高。這些突出困難和問題倒逼貴州必須走后發趕超之路。與此同時，貴州也具備實現后發趕超的條件和可能性，黨中央、國務院實施的新一輪西部大開發和扶貧開發戰略為貴州創造了重大機遇，省內豐富的自然資源和巨大的市場潛力，加之基礎設施建設的不斷改善，使后發優勢越來越突出。黨的十八大以來，貴州實現了綜合經濟實力大踏步前進，決戰脫貧攻堅大踏步前進，基礎設施建設大踏步前進。這些重大發展成就，是黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影。實踐證明，后發趕超是貴州大踏步前進的必由之路。

后發趕超的動力源自改革開放。深化改革開放是釋放后發優勢、實現后發趕超的必然要求。改革開放的力度決定著發展的速度，改革開放的深度決定著發展的高度，改革開放的廣度決定著發展的維度。作為欠發達欠開放地區，貴州要同步實現全面小康，必須通過深化改革開放激發內生源動力，引入外部生產力，讓各種要素實現有機組合，形成強大發展合力。要把后發趕超之路，走成一條廣泛匯聚發展要素，充分運用一切先進發展成果，經濟效益社會效益生態效益同步提升，人民群眾充分享受發展成果、不斷提升幸福指數的道路。

（光明日報記者呂慎整理）

《光明日報》（ 2018年12月18日 15版）