改革開(kāi)放是“一場(chǎng)革命”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。”改革開(kāi)放之后，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。梳理這個(gè)過(guò)程，可以看到有五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)著整個(gè)潮流的發(fā)展，推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變：改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)的是原有體制的弊端，而不是把原來(lái)的體制推翻
在改革開(kāi)放的醞釀和準(zhǔn)備階段，最重要的事情是1978年春夏之交開(kāi)始的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，和隨后于當(dāng)年夏秋之際召開(kāi)的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)、年底召開(kāi)的中央工作會(huì)議。這些都為黨的路線轉(zhuǎn)變做了重要的思想準(zhǔn)備。
在改革開(kāi)放的起點(diǎn)，即1978年年底召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)上，黨提出新的政治路線，放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)而“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。這個(gè)重要的轉(zhuǎn)變意味著黨明確了其主要任務(wù)是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，盡快改變國(guó)家貧窮落后面貌，提高人民生活水平。
在改革開(kāi)放啟動(dòng)之際，一個(gè)重要方面是政治、思想和組織上的撥亂反正，而這是與總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)密切相連的。1981年6月召開(kāi)的十一屆六中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。對(duì)以往的教訓(xùn)主要總結(jié)了三條：第一，革命勝利后，黨沒(méi)有把主要精力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，仍然把開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)作為主要任務(wù)，致使政治運(yùn)動(dòng)不斷，黨的民主集中制度和國(guó)家的法律制度遭到嚴(yán)重破壞；第二，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急于求成，不重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多次出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落；第三，國(guó)家長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，沒(méi)有跟上世界的發(fā)展步伐。這個(gè)決議的通過(guò)，標(biāo)志著撥亂反正的完成。對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)非常重要，中國(guó)的改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)的是原有體制的弊端，而不是把原來(lái)的體制推翻。
1982年9月，我們黨召開(kāi)第十二次全國(guó)代表大會(huì)。在這次大會(huì)上鄧小平提出走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這一概念強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不能照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，而必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，走自己的路。會(huì)議決定全面實(shí)行改革開(kāi)放政策，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)方面，當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是，到20世紀(jì)末國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”，人均GDP達(dá)到800美元，使人民生活達(dá)到小康水平。此后又提出到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這樣改革開(kāi)放就有了一個(gè)基本的藍(lán)圖。
政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變：國(guó)家的治理朝著民主法制的方向發(fā)展
中國(guó)的改革從一開(kāi)始就包括經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面，兩者幾乎是同時(shí)啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)，人們首先感到的是政治氛圍的變化。政治方面逐步推行的措施包括：1、解決歷史遺留問(wèn)題，大規(guī)模調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。如平反冤假錯(cuò)案、為地富反壞右“摘帽”等。2、改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，當(dāng)時(shí)要解決的主要是權(quán)力過(guò)分集中、領(lǐng)導(dǎo)人兼職過(guò)多的問(wèn)題，恢復(fù)黨的民主作風(fēng)，建立有活力、有效率的體制。3、取消“文化大革命”時(shí)期建立的革命委員會(huì)、恢復(fù)各級(jí)人民政府。4、取消“大躍進(jìn)”時(shí)期建立的人民公社制度，恢復(fù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置，逐步實(shí)行基層自治。進(jìn)入21世紀(jì)后，基層自治制度正式成為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。5、建立老干部退休制度，按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”四條標(biāo)準(zhǔn)啟用大批年輕人，形成新老干部有序交替。6、改進(jìn)和健全各級(jí)人大和政協(xié)制度，賦予全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)更大的立法權(quán)。7、加快制定各項(xiàng)法律。包括憲法及憲法相關(guān)法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟法、民商法等，行政法、社會(huì)保障法、環(huán)境保護(hù)法等出臺(tái)則比較晚。
上述這一系列變化使得國(guó)家的治理朝著民主法制的方向發(fā)展。事實(shí)上，政治方面的改革內(nèi)容廣泛，并起到為經(jīng)濟(jì)方面的改革清掃道路、創(chuàng)造條件的作用。后來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制方面的改革成效顯著，更引人注目，當(dāng)初政治方面的改革所起的重要作用往往為人所忽視。
經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變：采取漸進(jìn)方式，先易后難，逐步推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷調(diào)整思路
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最突出的特點(diǎn)是采取漸進(jìn)方式，先易后難，逐步推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷調(diào)整思路。一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象是，這方面的改革從一開(kāi)始時(shí)就有明確的對(duì)象，但并沒(méi)有設(shè)定明確的目標(biāo)。對(duì)象是當(dāng)時(shí)的計(jì)劃體制，但最終要將其改造成什么樣，誰(shuí)也不是很清楚。
改革并不是一下就全面展開(kāi)的。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革首先從城市著手，但出人意料地率先從農(nóng)村取得突破。這是因?yàn)槌鞘械挠?jì)劃體制很嚴(yán)密，不易改變；而計(jì)劃對(duì)農(nóng)村的控制不那么有效。農(nóng)村改革的主要方法是給農(nóng)民自主權(quán)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這個(gè)突破使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始活躍起來(lái)。
改革開(kāi)放的另一個(gè)重要措施是在沿海建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是對(duì)外開(kāi)放的第一步。最成功的特區(qū)是深圳，其意義不單是開(kāi)辟了對(duì)外開(kāi)放的窗口，更重要的是在一個(gè)特定的區(qū)域探索了從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制的路徑，從而具有示范作用。以后，對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大，從沿海到沿江，再到內(nèi)陸邊界口岸。
中國(guó)的實(shí)踐表明，內(nèi)部的改革與對(duì)外開(kāi)放是難以分開(kāi)的。稍加留意即可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革是純粹的中國(guó)特色，而城市改革則更多地與對(duì)外開(kāi)放聯(lián)系在一起。一系列改革的結(jié)果使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)企業(yè)的所有制狀況已不同以往，原來(lái)只存在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的情況被打破，出現(xiàn)了外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、大集體企業(yè)和股份制企業(yè)等，計(jì)劃體制也因此受到?jīng)_擊，被削弱了。此后幾年，中國(guó)的改革實(shí)際采取了體制外先行的戰(zhàn)略，即讓那些不受國(guó)家計(jì)劃約束的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
80年代后期至90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革探討的兩個(gè)主要問(wèn)題是，如何與世界經(jīng)濟(jì)接軌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)以什么為目標(biāo)。在幾經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)之后，1992年，中共十四大確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。到20世紀(jì)末，中國(guó)基本完成了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。2001年，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織的正式成員國(guó)。
考察這一過(guò)程，可以看到經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和體制轉(zhuǎn)變，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化是互相促進(jìn)的。上世紀(jì)80年代、90年代和21世紀(jì)前十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上了三個(gè)臺(tái)階，都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的提高分不開(kāi)。
對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變：建立起全方位、多層次的對(duì)外關(guān)系格局
中國(guó)的改革開(kāi)放能夠順利展開(kāi)，一個(gè)重要條件是有利的外部環(huán)境。而外部環(huán)境的變化和中國(guó)外交政策的調(diào)整是分不開(kāi)的。在改革開(kāi)放啟動(dòng)之后，鄧小平確立的對(duì)外戰(zhàn)略和政策主要有四點(diǎn)：1、明確了外交工作的主要任務(wù)是為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造有利的外部環(huán)境。改革開(kāi)放前夕，兩個(gè)具有重大意義的外交事件是簽訂中日和平友好條約和完成中美建交。2、對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出新判斷，認(rèn)為和平與發(fā)展是世界面臨的兩大問(wèn)題。事實(shí)上，這一新判斷是逐步形成的。從70年代末至80年代初經(jīng)過(guò)幾年觀察，至1985年做出定論。3、放棄“一條線”戰(zhàn)略，向“全方位”發(fā)展。改革開(kāi)放之初，中國(guó)仍延續(xù)了毛澤東提出的聯(lián)合美歐日等國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張主義的“一條線”戰(zhàn)略；但著眼點(diǎn)已不限于國(guó)家安全，而更多考慮有利于國(guó)家現(xiàn)代化。由于中美建交后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“與臺(tái)灣關(guān)系法”，80年代初中國(guó)即有意識(shí)地拉開(kāi)與美國(guó)的距離，有步驟地使對(duì)外關(guān)系格局朝“全方位”發(fā)展。4、重新闡釋獨(dú)立自主的和平外交政策。其實(shí)，早在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)就將中國(guó)的基本外交政策概括為“獨(dú)立自主的和平外交政策”。“文革”結(jié)束之后，中國(guó)外交經(jīng)過(guò)一系列調(diào)整，于1987年將獨(dú)立自主的和平外交政策歸納為十個(gè)方面。這意味著與改革開(kāi)放相配合的外交政策形成體系。
總體來(lái)看，這個(gè)階段的中國(guó)外交不僅為改革開(kāi)放的順利進(jìn)行營(yíng)造了十分有利的外部環(huán)境，而且經(jīng)住了國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和國(guó)際格局大變動(dòng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得巨大成功。世紀(jì)之交，中國(guó)建立起全方位、多層次的對(duì)外關(guān)系格局。
中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念發(fā)生巨大變化：城市居民不再附屬于單位，思想不再簡(jiǎn)單一致
改革開(kāi)放之后，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。中國(guó)出現(xiàn)了許多新的階層，城鄉(xiāng)人口可以自由流動(dòng)，城市居民也不再附屬于單位。與此同時(shí)，與世界的聯(lián)系日趨緊密，在利益多元化的情況下，人們的思想觀念也明顯改變，思想不再簡(jiǎn)單一致。這兩方面的變化十分復(fù)雜，不是預(yù)先設(shè)定的，也難以簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)；但它們是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程必然會(huì)發(fā)生的，影響也更深刻更長(zhǎng)遠(yuǎn)。
現(xiàn)已年過(guò)半百的人們，在中國(guó)發(fā)生大轉(zhuǎn)變的這個(gè)階段，不僅是親歷者，也是參與者。當(dāng)然，有人參與的少些，有人參與的多些。但不管怎樣，改革開(kāi)放為中國(guó)人發(fā)揮自己的聰明才智、發(fā)揮創(chuàng)造力提供了前所未有的機(jī)遇和空間。無(wú)論在中央、地方，還是基層，人們的一個(gè)共同感受是中國(guó)發(fā)展速度之快，變化之大，超乎所有人的想象。
（作者為原中央黨史研究室副主任）
（來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》2018年12月10日）