鄧小平作為改革開放的總設計師，對如何堅持和發展中國特色社會主義制度作出了歷史性貢獻。其中一個重要思想就是把制度建設同改革相統一，強調通過改革推動和創新制度建設，不斷發展完善社會主義制度。他堅信社會主義制度優越性，對社會主義制度充滿自信。在改革開放過程中，每當重大歷史關口，他都能做到毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度，反對錯誤思潮，旗幟鮮明地表達對社會主義前途的堅定態度和信心，為中國的發展指明方向。同時，他也清醒地認識到社會主義制度還存在不完善的地方，需要通過改革革除弊病。他廓清了根本制度、基本制度和具體制度的關系，認為必須長期堅持根本制度和基本制度，不斷改革具體制度；廓清了制度和方法之間的關系，沖破了僵化的思維模式，為社會主義市場經濟理論打下了堅實基礎。鄧小平“改革是社會主義制度的自我完善”的主張，帶給我們的啟示是要正確處理堅持社會主義制度與推進改革創新、“變”與“不變”的辯證統一關系，把堅定社會主義制度自信和改革創新統一起來。

今年是改革開放40 周年。改革開放40 年來，黨的全部理論和實踐的主題就是中國特色社會主義。中國特色社會主義制度在改革開放中確立起來，日益顯示出獨特優勢和旺盛的生命力。鄧小平對如何堅持和發展中國特色社會主義制度作出了歷史性貢獻。他為如何堅持和發展中國特色社會主義制度提出了許多重要思想，提供了基本思路和基本原則。其中一個重要思想就是把制度建設同改革相統一，提出改革是社會主義制度的自我完善，強調通過改革推動和創新制度建設，不斷發展完善社會主義制度。在紀念改革開放40 周年之際，回顧和重溫鄧小平的有關思想和決策，對于我們貫徹落實習近平把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來的要求，堅持和發展新時代中國特色社會主義，具有重要啟迪意義。

一、堅定自信——堅持中國特色社會主義制度的根本前提

中國實行社會主義制度，是中國共產黨長期奮斗的結果，也是歷史的必然、人民的選擇。能否始終充滿信心，堅定不移地堅持社會主義制度，是關乎黨、國家和人民前途命運的大問題。在領導改革開放和現代化建設事業的過程中，鄧小平高度重視這個問題。

鄧小平在共產主義的旗幟下戰斗、工作了70 多年。戰爭年代他參與了黨為建立新中國的浴血奮戰，新中國成立后又投身社會主義制度的創立和鞏固。他對社會主義制度的優越性有著透徹的認識，對社會主義制度充滿自信。他說：“我們為社會主義奮斗，不但是因為社會主義有條件比資本主義更快地發展生產力，而且因為只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象。”他對我們的制度優勢的方方面面作過大量闡釋。關于作為根本政治制度的人民代表大會制度，鄧小平指出：“這最符合中國實際。

如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。 ”關于基本經濟制度，鄧小平強調必須堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。鄧小平指出，“到底是社會主義公有制好，還是資本主義私有制好？只要我們的工作搞得好，按經濟規律搞建設，肯定社會主義公有制比資本主義私有制好，社會主義比資本主義好。”關于我國政治制度中黨的領導問題，鄧小平指出：“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切”，“共產黨的領導就是我們的優越性”。關于作為根本組織制度和領導制度的民主集中制，鄧小平指出：“這個制度是最便利的制度，最合理的制度”，“也是我們的優越性。這種制度更利于團結人民，比西方的民主好得多。我們做某一項決定，可以立即實施”。關于民族區域自治制度，鄧小平指出：“中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。”

鄧小平帶領我們黨堅持社會主義根本制度和基本制度，同時從現實情況出發，實事求是，把馬克思主義普遍真理同中國的具體實際結合起來，形成了中國特色的社會主義制度。

在改革開放的過程中，中國特色社會主義事業不斷遭遇各種干擾和沖擊，特別是丑化、否定社會主義的思想暗潮從未停止。但不管遇到什么樣的風浪，鄧小平始終高舉中國特色社會主義旗幟，不斷排除干擾，直面沖擊，堅持“既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優越性”，表現出堅如磐石的定力。

上世紀 70年代末 80年代初，改革開放的大幕剛剛拉開，廣大干部群眾從教條主義的精神枷鎖中解脫出來，思想漸趨活躍。但這一時期也出現了一些錯誤思潮。在反思和討論歷史錯誤的過程中，有人對共產黨，對社會主義產生了懷疑和悲觀失望情緒。鄧小平及時指出，這種思想是完全錯誤的，一定要大力糾正，徹底駁倒。為此，他明確提出堅持四項基本原則，并把堅持社會主義道路列為四項基本原則第一條。他還說，盡管這個制度還不完善，但總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多，并充滿信心地說：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”

上世紀 80年代，西方多種政治、社會、文化思潮利用我國改革開放全面推進這一時機，不斷涌入并侵襲人們的思想。一些人，包括一些黨員干部和理論工作者，開始迷失方向，喪失立場，盲目崇拜西方資本主義國家的所謂“民主”“自由”，否定我國的社會主義制度和社會主義道路，導致資產階級自由化思潮一度泛濫。對此，鄧小平旗幟鮮明地表示反對。他從總結中國近代歷史和現實的角度，對中國為什么必須堅持社會主義制度作出深刻分析。通過總結歷史，鄧小平認為，中國自鴉片戰爭以來，處于被侵略、受屈辱的狀態，中國人民接受了馬克思主義，并且堅持走從新民主主義到社會主義的道路，才使中國革命取得了勝利。中國在經濟、技術等方面落后于發達資本主義國家，不是社會主義制度造成的，是解放以前的歷史造成的，是帝國主義和封建主義造成的。他的結論是：歷史上有人想在中國搞資本主義，總是行不通，“如果不搞社會主義，而走資本主義道路，中國的混亂狀態就不能結束，貧困落后的狀態就不能改變”。通過分析現實，他認為，中國十億人口現在還處于落后狀態，如果走資本主義道路，可能會使某些局部地區的少數人更快富起來，形成一個新的資產階級，產生一批百萬富翁，但頂多也不會達到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問題都得不到解決。所以，“中國根據自己的經驗，不可能走資本主義道路”，“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題”。他堅定地提出：“過去行之有效的東西，我們必須堅持，特別是根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的。”他還反復強調：“十億人口大陸的社會主義制度是不會改變的，永遠不會改變。”

上世紀 80年代末 90年代初，國內發生政治風波，國際上東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義運動遭受嚴重挫折。我國的社會主義制度受到改革開放以來最為嚴峻的考驗。有人因此對社會主義制度存在的科學性和合理性產生質疑，甚至喪失了信心。關鍵時刻，鄧小平鮮明地表達了堅持中國特色社會主義制度的堅定信念。他說，一些國家出現嚴重曲折，社會主義好像被削弱了，但人民經受鍛煉，從中吸收教訓，將促使社會主義向著更加健康的方向發展。

當時，一些西方國家對中國實施“制裁”，企圖迫使中國放棄社會主義。面對中國特色社會主義異常困難的外部環境，鄧小平從容不迫地表示：“我們的社會制度是根據自己的情況決定的，人民擁護，怎么能夠接受外國干涉加以改變呢？”“中國的社會主義是變不了的。中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。誰也壓不垮我們。……我們對社會主義的前途充滿信心。”這些充分表現了中國共產黨人的堅定立場和制度自信。在世界社會主義事業看似山窮水盡的情況下，中國特色社會主義“我自巋然不動”，迎來了今天的柳暗花明。

總之，在改革開放過程中，每當重要歷史關口，每當出現對社會主義的模糊甚至錯誤認識，妨礙人們對未來作出正確判斷和選擇的時候，鄧小平總是勇立船頭，旗幟鮮明地表達對社會主義前途的堅定態度和信心，為中國的發展指明方向。在改革開放的航程中，我們黨成功應對各種思潮侵襲和挑戰，堅定制度自信，任憑風吹浪打。得益于此，中國這艘巨輪，始終平穩地行駛在社會主義的正確航道上。

二、改革創新——發展中國特色社會主義制度的根本動力

鄧小平是繼承、堅持和發展馬克思主義的典范。一方面，作為堅定的馬克思主義者，他對社會主義制度充滿信心；另一方面，他運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點和方法，辯證、客觀、發展、創新地看待和解決現實中存在的一切矛盾和問題，勇于突破舊框框，開拓創新。

堅定制度自信，決不是說我們的制度已經盡善盡美。鄧小平在堅持社會主義制度不動搖的同時，清醒地認識到我們處在社會主義初級階段，社會主義制度還存在不完善的地方。他洞察到黨和國家現行的一些具體制度中還存在不少問題和弊端。對此。他毫不掩飾和回避。

“文化大革命”結束后，鄧小平從黨和國家長治久安的全局視野和長遠利益出發，深刻反思和總結“文化大革命”的教訓，實事求是，正視黨和國家制度方面存在的弊端，大膽觸動我國政治、經濟制度問題上長期形成的禁區。他認為像“文化大革命”那樣全局性的“左”的錯誤，根子在制度，其中領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平毫不諱言地指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

勇于正視和清醒認識制度方面存在的問題，才能勇于修正完善制度，探索修正完善制度的辦法。鄧小平在指出制度方面存在的弊病和問題后，在此基礎上有針對性地提出了具有突破性的改革思路，為中國特色社會主義制度的形成確立了基本思路和基本原則。

1978年 10月，鄧小平就提出：“各個經濟戰線不僅需要進行技術上的重大改革，而且需要進行制度上、組織上的重大改革。”在1978年 12月十一屆三中全會前夕召開的中央工作會議上，他向全黨大聲疾呼，“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送”。在鄧小平的指導下，黨的十一屆三中全會確定把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來，作出實行改革開放的重大決策。十一屆三中全會后，圍繞制度建設的改革隨即全面展開。

對黨和國家領導制度這一層面進行改革，是鄧小平較早提出的重要思想和突出建樹。最具代表性的就是他 1980年 8月 18日在中共中央政治局擴大會議上的講話《黨和國家領導制度的改革》。講話中明確提出：“為了適應社會主義現代化建設的需要，為了適應黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊”，必須改革黨和國家的領導制度以及其他制度。講話從領導制度、組織制度是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題這一深刻認識出發，總結“文化大革命”的經驗教訓，歷數黨和國家現行領導制度中存在的弊端，提出必須對這些弊端進行改革，并系統闡述了改革的指導思想、基本思路和具體措施。對于其目的和意義，鄧小平講得很清楚：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。”針對當時我國經濟文化相對落后的情況，鄧小平指出：“貧窮不是社會主義”，“要堅持社會主義制度，最根本的是要發展社會生產力”，為改革提供了重要的理論遵循。

由于當時有些人仍受到“左”的思想影響，對改革這個新生事物不理解、不接受。比如發展非公有制經濟，吸收外國資金技術等等，與傳統理論和觀念大相徑庭。有人擔心這會沖擊我們的社會主義制度。因此只有從理論上破題，解決思想認識問題，才能夠澄清種種疑慮、困惑和誤解，把人們從舊的思想束縛中徹底解放出來。今天我們回顧改革的歷程，可總結的經驗很多。從制度的角度看，鄧小平對根本制度、基本制度和具體制度的關系，制度和方法之間的關系處理上的理論突破，對改革沖出傳統觀念藩籬起了至關重要的作用

關于廓清根本制度、基本制度和具體制度的關系。社會主義制度包括根本層面與基本層面的制度，也包括具體層面的制度。鄧小平明確把這兩個層面的制度加以區分。根本制度和基本制度，必須長期堅持；具體制度，必須不斷改革。他認為，社會主義的根本制度和基本制度，具有資本主義政治制度所無法比擬的優越性。同時指出：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。”

關于廓清制度和方法之間的關系。鄧小平從理論上沖破了以往固化的思維，明確界定了制度屬性，把原來認為是屬于制度范疇的方法之類的東西剝離出去，也就是把制度和方法加以區分。鄧小平提出，社會主義制度不等于建設社會主義的具體做法。社會主義根本制度是好的，問題出在采取的建設模式和具體做法不符合生產力發展的要求，甚至阻礙了生產力的發展。最有代表性的就是他把計劃和市場看作手段和方法。他說：“市場經濟不能說只是資本主義的。市場經濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經濟。”這就從根本上解除了把市場經濟看作是屬于資本主義制度范疇的思想束縛，為黨確定建立社會主義市場經濟體制改革目標奠定了理論基礎。

對待發達資本主義國家的先進技術和管理經驗也是如此。鄧小平認為，這些東西是手段，是方法，學習借鑒不等于認同他們的根本社會制度。鄧小平說：“中國堅持社會主義制度。吸引外資、合資經營包含資本主義成分，但我們并不擔心這方面的問題，它不會影響我們社會主義的基礎。至于管理方法、科學技術，則沒有社會主義和資本主義之分，資本主義在管理方面好的東西，社會主義也可以用。”把經營管理技術等資本主義的優勢當作方法學習，不等于實行資本主義，也不等于回到資本主義。引進資本主義國家的先進技術、裝備，是為了發展生產力，提高人民生活水平，有利于我們社會主義國家的建設和社會主義制度的鞏固。至于怎么能發展得多一點、好一點、快一點、省一點，根本不違背社會主義制度。對于有些人擔憂搞活開放會帶來消極影響的觀點，鄧小平認為：“有辦法解決，沒有什么了不起。因為從政治上講，我們的國家機器是社會主義性質的，它有能力保障社會主義制度。從經濟上講，我國的社會主義經濟在工業、農業、商業和其他方面已經建立了相當堅實的基礎。”他在提出大膽利用資本主義的方法的同時特別強調，“我們決不學習和引進資本主義制度，決不學習和引進各種丑惡頹廢的東西”。

中國特色社會主義制度正是在改革的淬煉鍛造中不斷成形、完善，既堅持了社會主義制度的基本原則和基本價值，又依據我國國情和發展水平賦予了社會主義制度新形態。它適應了當代中國的客觀實際，克服了西方資本主義制度的弊端，日益彰顯出獨特優勢。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度等不斷完善。建立在這些制度基礎上的經濟、政治、文化、社會等各項具體制度和體制也得以不斷建立健全，如充分發揚人民民主、促進公平正義、凝聚社會共識、實現共同富裕和集中力量辦大事，黨的意志和人民意志、黨的利益和人民利益高度統一，等等。這些獨特優勢，無疑大大堅定了全黨和全國人民的制度自信，讓全社會煥發出極大的活力和創造力。這是中國能夠快速走進世界舞臺中央的重要秘訣。

三、當代啟示——把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來

經過40年改革開放的偉大實踐，中國特色社會主義制度不斷發展完善，日益彰顯出獨特的優勢和活力。這里面有很多原因和經驗值得研究和總結。正確處理堅持與改革、“變”與“不變”的辯證統一關系，無疑是其中重要的一條。一方面，在改革中堅持社會主義方向，保持政治定力，堅持中國特色社會主義制度自信；另一方面，大膽突破創新，通過堅定不移推進改革，不斷修正和完善制度，進一步強化制度自信。堅持制度自信和改革創新二者的關系中，前者是戰略支撐，后者是手段和根本動力，二者相互依存，不可或缺。不堅定制度自信，改革就會走上邪路；不堅持改革創新，走老路、回頭路，社會主義就沒有前途，制度自信也無從談起。這一重要經驗，對于我們在新時代進一步推進全面深化改革，使中國特色社會主義制度更加成熟和定型，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，具有重要啟示。

改革的目的是鞏固和完善社會主義制度。不管怎樣改革，都必須堅決守住中國特色社會主義制度，不斷筑牢制度的根基，把改革建立在對社會主義制度充滿信心的基礎上，絕不因為搞改革而放棄社會主義制度，走向資本主義。對改革的目的和性質，鄧小平講得非常清楚：“改革是社會主義制度的自我完善”，“我們的改革要達到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力”。他強調：“要用上百上千的事實來回答改革開放姓‘社’不姓‘資’，有利于社會主義，不利于資本主義。”40年來，我們的改革始終沿著社會主義正確方向前行，沒有走封閉僵化的老路，也沒有走改旗易幟的邪路。

改革創新是發展和完善中國特色社會主義制度、堅定制度自信的不竭動力和必由之路。只有通過不斷改革創新，革除體制機制弊端，推進國家治理體系和治理能力現代化，才能讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，讓我們的制度自信更加徹底、更加持久。離開了改革，我們的制度會僵化，現代化進程可能會停滯甚至倒退，不可能有今天的制度自信，也談不上道路自信、理論自信和文化自信。鄧小平認為：“我們實行改革開放，這是怎樣搞社會主義的問題。”在南方談話中，鄧小平把堅持社會主義和改革開放一同強調：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”正是通過推進改革，中國特色社會主義制度逐步確立和完善，這個制度的吸引力和凝聚力大大提升，成為具有強大自我完善能力的先進制度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結黨的歷史經驗，把制度建設提升到更加突出的戰略地位。習近平指出：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”處理好堅持社會主義制度和推進改革創新的關系依然是其中的關鍵。通過全面深化改革，進一步加強和完善制度建設，推動中國社會主義制度更加成熟定型，成為新時代中國共產黨人的歷史責任。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這深刻表明，改革是為了推動社會主義制度自我完善和發展，而不是要對社會主義制度改弦易張。

習近平對堅定制度自信與全面深化改革的關系作出了精辟的闡述，指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”他還指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過全面發力、多點突破、縱深推進，在制度建設方面采取了一系列重要舉措，堅定不移地推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的制度建設等各個方面改革。一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，堅決破除各方面體制機制弊端。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架已經基本確立，中國特色社會主義制度得到進一步發展完善。

習近平在十九大報告中更加突出強調了通過改革創新完善中國特色社會主義制度的要求，指出：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代改革創新的浪潮必將更加澎湃，中國特色社會主義制度必將彰顯出更加強大的生命力和優越性。

〔作者姜淑萍，中共中央黨史和文獻研究院編審〕

來源：《黨的文獻》2018年第3期