由于各項(xiàng)政策切實(shí)執(zhí)行到位，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了人民的衷心擁護(hù)。圖為解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，群眾踴躍支援前線。（資料圖片）

1947年底，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——敵我軍事力量對(duì)比發(fā)生顯著變化；人心向背也完全改變，人心向我，全國(guó)范圍內(nèi)的反攻已經(jīng)指日可待。可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民比以往任何時(shí)候都更加接近革命勝利的目標(biāo)，也比以往任何時(shí)候都更加有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

就是在這樣的大好形勢(shì)面前，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人卻保持了一份難得的清醒。從1947年底開(kāi)始，特別是進(jìn)入1948年，毛澤東花費(fèi)了很大精力來(lái)糾偏，抓政策的正確執(zhí)行。這是為什么呢？

一方面，毛澤東認(rèn)為，蔣介石的孤立并不代表我們的勝利，如果我們的政策不正確、脫離群眾，那么也會(huì)陷入孤立，這是有可能存在的危險(xiǎn)。

另一方面，在實(shí)際執(zhí)行政策的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)也確實(shí)存在一些“左”的偏向。比如，在土地改革政策方面，一些地方提出不切實(shí)際的過(guò)激口號(hào)，亂定成分，亂斗亂打亂捕亂殺。在工商業(yè)政策的制定方面也存在類似情形。1948年1月，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治委員習(xí)仲勛在給中共中央的報(bào)告中反映：我軍攻克陜北榆林高家堡時(shí)，對(duì)商人采取亂沒(méi)收的辦法，結(jié)果造成市場(chǎng)蕭條，也在商界造成極壞影響。習(xí)仲勛的報(bào)告引起毛澤東的高度重視，他批示強(qiáng)調(diào)，要“向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育”。

毛澤東鮮明指出：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國(guó)革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。”

那么，如何正確地執(zhí)行政策呢？毛澤東深知，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。1948年3月6日，他在給劉少奇的一份電報(bào)中詳細(xì)闡述了政策與經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，其中分析了執(zhí)行政策過(guò)程中出現(xiàn)各種偏差和錯(cuò)誤的四點(diǎn)原因，以及應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策。

第一，政策界限不明確。

毛澤東說(shuō)：“無(wú)論做什么事，凡關(guān)涉群眾的，都應(yīng)有界限分明的政策。我感覺(jué)各地所犯的許多錯(cuò)誤，主要的是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所規(guī)定的政策缺乏明確性，未將許可做的事和不許可做的事公開(kāi)明確地分清界限。”為什么政策界限不分明呢？就是因?yàn)檎�策不夠�?xì)，只有一個(gè)大概的原則，沒(méi)有具體細(xì)則，也沒(méi)有區(qū)分各地不同的具體情況。

拿土地改革來(lái)說(shuō)，雖然在1947年10月中共中央即批準(zhǔn)公布《中國(guó)土地法大綱》，但對(duì)有些政策的規(guī)定還不具體、不明確。于是，1948年1月至3月，毛澤東又在一系列指示和決定中明確規(guī)定了各項(xiàng)具體政策，如必須避免對(duì)中農(nóng)特別是富裕中農(nóng)采取冒險(xiǎn)政策，必須區(qū)別新富農(nóng)和舊富農(nóng)，必須區(qū)別大中小地主、惡霸與非惡霸，必須在老解放區(qū)、半老區(qū)、新解放區(qū)采取不同策略，等等。這些關(guān)于政策的補(bǔ)充說(shuō)明，使政策的界限更加明確清晰，執(zhí)行起來(lái)更具可操作性，最大限度地避免了因政策不明確而導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。

第二，沒(méi)有作系統(tǒng)說(shuō)明。

毛澤東說(shuō)：“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，任何政策，如果只作簡(jiǎn)單的說(shuō)明，而不作系統(tǒng)的說(shuō)明，即不能動(dòng)員黨與群眾，從事正確的實(shí)踐。”在他看來(lái)，只有通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)和宣傳，才能使黨的政策與廣大干部群眾直接見(jiàn)面，廣大干部群眾才能有正確而自覺(jué)的思想，也才能有正確而自覺(jué)的行動(dòng)；反之，黨員群眾必然陷入盲目行動(dòng)。因此，正確地宣傳黨的方針政策，是加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系的重要途徑，是黨的一項(xiàng)重要工作。

培養(yǎng)黨員干部對(duì)群眾的宣傳能力，毛澤東非常注重這一點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，善于使我們的每一個(gè)運(yùn)動(dòng)，每一個(gè)斗爭(zhēng)，不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。”

第三，上下聯(lián)系不夠。這主要包括下級(jí)對(duì)上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)不夠和上級(jí)對(duì)下級(jí)聯(lián)系指導(dǎo)不夠兩個(gè)方面。

針對(duì)一些地方黨組織對(duì)原則性問(wèn)題粗枝大葉、對(duì)中央政策不愿精心研究、自以為是、擅自決定和執(zhí)行政策的錯(cuò)誤行為，毛澤東突出強(qiáng)調(diào)要建立健全請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年1月，他專門(mén)起草黨內(nèi)指示，規(guī)定各中央局、中央分局要定期向黨中央和中央主席作綜合報(bào)告。在他看來(lái)，政策性的、經(jīng)常性的、綜合性的請(qǐng)示報(bào)告制度，是各地同中央發(fā)生密切聯(lián)系的重要途徑。對(duì)于不重視、不遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的行為，他提出批評(píng)、嚴(yán)令改正。比如，林彪和東北局自中央規(guī)定出臺(tái)半年多來(lái)，一直未向中央作綜合報(bào)告。毛澤東去電嚴(yán)厲批評(píng)他們的“敷衍態(tài)度”和“無(wú)紀(jì)律思想”。在東北局作出檢討后，他又回電再次強(qiáng)調(diào)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性。

在加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的聯(lián)系指導(dǎo)方面，毛澤東認(rèn)為，方針政策決定了、發(fā)出了，并不是就萬(wàn)事大吉了；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還要通過(guò)電報(bào)、電話、談話、實(shí)地調(diào)研等各種方式，加強(qiáng)與下級(jí)的聯(lián)系，了解政策執(zhí)行的進(jìn)展及遇到的問(wèn)題，及時(shí)給予指導(dǎo)。毛澤東的一條重要領(lǐng)導(dǎo)方法就是，注重搜集并及時(shí)總結(jié)推廣各地執(zhí)行政策的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。1948年3月，在看到山西崞縣召開(kāi)土地改革代表會(huì)議、對(duì)錯(cuò)劃階級(jí)成分行為進(jìn)行改正的報(bào)告后，他寫(xiě)下長(zhǎng)篇按語(yǔ)并指示在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表。他指出：“這種敘述典型經(jīng)驗(yàn)的小冊(cè)子，比我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的決議案和指示文件，要生動(dòng)豐富得多，能夠使缺乏經(jīng)驗(yàn)的同志們得到下手的方法。”他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，就是不但指出斗爭(zhēng)的方向，規(guī)定斗爭(zhēng)的任務(wù)，而且必須總結(jié)具體的經(jīng)驗(yàn)，向群眾迅速傳播這些經(jīng)驗(yàn)，使正確的獲得推廣，錯(cuò)誤的不致重犯。”

第四，政策本身就錯(cuò)了或不完善。

如何避免政策的錯(cuò)誤或失誤？在毛澤東看來(lái)，主要把握兩條。

第一條，就是毛澤東一貫強(qiáng)調(diào)的：沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。1947年10月中下旬，毛澤東自己曾就土地改革中的一些具體政策問(wèn)題，先后在陜北佳縣的縣城、譚家坪、南河塘村、白云山等地進(jìn)行調(diào)查研究。正是根據(jù)調(diào)查的情況，并綜合各地反映的情況，他敏銳地發(fā)現(xiàn)土地改革中存在“左”的傾向。

第二條，就是政策制定出來(lái)后，究竟對(duì)不對(duì)，還要在執(zhí)行過(guò)程中由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。毛澤東在給劉少奇的電報(bào)中說(shuō)：“凡政策之正確與否及正確之程度，均待經(jīng)驗(yàn)去考證。”1948年2月，他在一份黨內(nèi)指示中強(qiáng)調(diào)：“政策必須在人民實(shí)踐中，也就是經(jīng)驗(yàn)中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯(cuò)誤的程度。”

綜合以上分析，毛澤東實(shí)際上指明了關(guān)于正確規(guī)定和執(zhí)行政策的五個(gè)環(huán)節(jié)、五條方法，即，調(diào)查研究、明確界限、系統(tǒng)說(shuō)明、上下溝通、實(shí)踐檢驗(yàn)。沒(méi)有調(diào)查研究，就不會(huì)有正確的政策；沒(méi)有明確界限、系統(tǒng)說(shuō)明和上下溝通，就不會(huì)有對(duì)政策的正確執(zhí)行和及時(shí)糾偏；而政策的正確與否及其執(zhí)行效果，則最終要在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)。

從1948年到現(xiàn)在，70年過(guò)去了。今天，我們正行進(jìn)在新時(shí)代的征程上。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為我們規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新藍(lán)圖、新步驟、新方針，這些宏偉藍(lán)圖和大政方針能否落到實(shí)處，關(guān)鍵還要看能否有一整套正確而具體的執(zhí)行政策的方法。在這方面，毛澤東關(guān)于執(zhí)行政策的五條方法，為我們提供了指導(dǎo)和借鑒。

（作者戚義明單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）