作為人民解放軍的重要領導人之一，羅榮桓要面對錯綜復雜、風云變幻的革命戰爭形勢，要處理千頭萬緒、千變萬化的矛盾和事務，但他善于從大局出發，做到統籌兼顧著眼長遠，為中國人民解放事業和新中國建設作出了重要貢獻。

毛澤東曾高度評價羅榮桓：“羅榮桓到山東的第一天，就想的是把山東全部拿過來，就想到為把全國拿下來盡義務。山東把所有的戰略點線都搶占和包圍了。只有山東全省是我們完整的、最重要的戰略基地。北占東北，南下長江，都主要依靠山東。羅榮桓在決定中國革命成敗的地區，做好了決定中國革命成敗的事業。”在領導山東抗日根據地期間，羅榮桓統籌兼顧著眼長遠，“把山東整個戰場看成一盤棋運籌”。他團結“山大王”萬春圃、孔昭同，聯絡東北軍于學忠部，擠走頑固勢力李長勝部，積極貫徹抗日民族統一戰線；創造性地提出“翻邊戰術”（即敵人打到我這里來，我就打到他那里去）和對敵斗爭“六字”（插、爭、擠、打、統、反）方針，實施分散性、地方性、群眾性的游擊戰，有準備有計劃地反日偽“掃蕩”。同時，羅榮桓在部隊精簡整編中妥善安置老弱病殘，對于降級使用的骨干耐心說服教育，教導他們要從斗爭需要出發，從部隊的長遠發展看問題。 1945年日本投降后，羅榮桓以精簡整編保留下來的骨干為“酵母”，一下子就在山東發展了8個師、12個警備旅、1個濱海支隊及1個海軍支隊，迅速布置部隊接受敵偽投降、奪取城市、消滅頑匪等工作，使山東成為當時中國共產黨唯一全面控制了戰略要點的省份，發展成為我黨我軍的重要戰略區，對中國革命事業的勝利起了重要作用。