全國人民代表大會(huì)召開后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國人民代表大會(huì)的職能。有關(guān)人民政協(xié)的性質(zhì)、職能及其內(nèi)部關(guān)系等基本問題，需要進(jìn)一步加以明確。1953年第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)的《關(guān)于人民代表大會(huì)制實(shí)行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》指出，在實(shí)行人民代表大會(huì)制以后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議應(yīng)作為獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在；其組成應(yīng)具有廣泛的代表性，既要保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要適當(dāng)擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，把各民主階級(jí)、民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族、華僑及其他愛國分子中必要的人選吸收進(jìn)來；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對(duì)各參加單位的關(guān)系，應(yīng)該是協(xié)商關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織則是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民政府的關(guān)系，是協(xié)商和建議的關(guān)系。

一屆全國人大一次會(huì)議閉幕后，第二屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議即開始籌備。經(jīng)各民主黨派、人民團(tuán)體研究協(xié)商，一致同意中共中央就會(huì)議有關(guān)問題提出的建議：（一）第二屆政協(xié)的組織形式，將由原來的全體會(huì)議、全國委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層，改變?yōu)槿珖�委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)兩層。地方委員會(huì)也是兩層。這樣，減少了不必要的層次，又可以擴(kuò)大全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的名額，有利于保持廣泛的代表性，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。（二）共同綱領(lǐng)的大部分內(nèi)容已納入憲法，第二屆政協(xié)不再制定共同綱領(lǐng)。今后，各民主黨派、人民團(tuán)體除根據(jù)憲法規(guī)定的奮斗目標(biāo)外，以修改的組織法為基礎(chǔ)，另行起草人民政協(xié)章程。（三）由于全國人民代表已由地區(qū)產(chǎn)生，區(qū)域不再作為參加政協(xié)的單位；軍隊(duì)也不需要作為政治團(tuán)體參加政協(xié)。經(jīng)政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)多次協(xié)商討論，決定第二屆政協(xié)全國委員會(huì)由11個(gè)黨派、8個(gè)人民團(tuán)體、9個(gè)界別單位和一部分特邀人士組成。（注：11個(gè)黨派是：中國共產(chǎn)黨、中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、無黨派民主人士、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟、中國新民主主義青年團(tuán)；8個(gè)人民團(tuán)體單位是：中華全國總工會(huì)、中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國民主青年聯(lián)合會(huì)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、合作社、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、對(duì)外和平友好團(tuán)體、社會(huì)救濟(jì)福利團(tuán)體；9個(gè)界別是：自然科學(xué)界、社會(huì)科學(xué)界、教育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、宗教界、農(nóng)民、少數(shù)民族、華僑。）

關(guān)于全國政協(xié)委員的名單，經(jīng)與各方面協(xié)商，由各黨派自己提名。名單的安排體現(xiàn)了以下四個(gè)原則：（一）人數(shù)、代表性、范圍都比上屆政協(xié)有所擴(kuò)大，以擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，并加強(qiáng)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；（二）特邀代表的重點(diǎn)，放在加強(qiáng)反對(duì)國內(nèi)外敵人的斗爭，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面上，以影響臺(tái)灣；（三）涉及面廣，各黨派、各團(tuán)體、各個(gè)方面都照顧到；（四）分量夠，每個(gè)方面都有帶頭的著名人物。

在籌備全國政協(xié)二屆一次會(huì)議期間，全國政協(xié)和各民主黨派對(duì)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程草案進(jìn)行了多次協(xié)商討論。有關(guān)不同意見的爭論，主要集中在人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用問題上。一些人對(duì)全國人大召開以后，政協(xié)是否還有存在的必要抱有懷疑態(tài)度；一些人對(duì)政協(xié)性質(zhì)的改變表現(xiàn)出疑慮，感到從此政協(xié)成了“清談館”，不會(huì)再有多大作用；一些人擔(dān)心憲法上沒有規(guī)定人民政協(xié)的地位，政協(xié)以后如何工作沒有法律依據(jù)；還有人認(rèn)為政協(xié)應(yīng)該具有一定的權(quán)力，要求把政協(xié)和人大并重，等等。

針對(duì)討論中的各種不同意見，12月19日毛澤東邀請(qǐng)各民主黨派、無黨派人士座談?wù)�協(xié)工作。毛澤東首先談到：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)，它也不是國家的行政機(jī)關(guān)。”“政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表。”“如果把政協(xié)全國委員會(huì)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)。”關(guān)于政協(xié)存在的必要性，毛澤東指出：“雖然全國和地方的人民代表大會(huì)、國務(wù)院和各省市人民委員會(huì)各方面都容納了許多人，但是還需要政協(xié)全國委員會(huì)和政協(xié)地方委員會(huì)。”就是說，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。關(guān)于政協(xié)的任務(wù)，一是協(xié)商國際問題，二是商量候選人名單，三是提意見，四是協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系，五是學(xué)習(xí)馬列主義。關(guān)于提意見，毛澤東著重講了當(dāng)前主要是對(duì)社會(huì)主義改造的問題提意見。資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都要改造，這就發(fā)生各方面的關(guān)系問題。社會(huì)主義改造是很紛繁的，各種工作就要協(xié)商。“總之，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”毛澤東談的這些意見深入淺出，為各民主黨派、無黨派人士所接受，統(tǒng)一了各方面對(duì)政協(xié)工作必要性和重要性的思想認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過充分的籌備，1954年12月21日至25日，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議在北京舉行。參加會(huì)議的全國委員會(huì)委員由一屆全國政協(xié)時(shí)的180名擴(kuò)大到559名。會(huì)議由周恩來作政治報(bào)告，陳叔通作第一屆全國委員會(huì)工作報(bào)告，章伯鈞作關(guān)于《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程(草案)》的說明。人民政協(xié)章程明確了人民政協(xié)今后的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，在總綱中明確規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會(huì)議的基本任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)通過各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，更廣泛地團(tuán)結(jié)全國各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗。

人民政協(xié)章程在總綱中確定，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；并規(guī)定了參加政協(xié)的各單位和個(gè)人必須共同遵守的準(zhǔn)則：（一）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，全力貫徹實(shí)施憲法。（二）鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主制度；加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)力量在國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。（三）協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國家關(guān)于社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的建設(shè)計(jì)劃。（四）密切聯(lián)系群眾，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映群眾的意見和提出建議。（五）在全國各族人民中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)工作，發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，提高革命警惕性，保衛(wèi)國家建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)國內(nèi)外敵人的斗爭。（六）加強(qiáng)中國人民同全世界愛好和平的人民的友誼，反對(duì)侵略戰(zhàn)爭，保衛(wèi)世界和平，維護(hù)人類正義事業(yè)。（七）在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的理論，積極學(xué)習(xí)國家的政策，提高政治水平，展開批評(píng)和自我批評(píng)，努力進(jìn)行思想改造。這七條準(zhǔn)則是全國各民族、各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他愛國人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)。

根據(jù)人民政協(xié)章程的規(guī)定，周恩來在報(bào)告中把今后政協(xié)的任務(wù)歸納為五點(diǎn)：第一，協(xié)商國際問題。第二，對(duì)全國人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組織組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。第三，協(xié)助國家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)間相互關(guān)系問題，并聯(lián)系人民群眾，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)反映群眾的意見和提出建議。第四，協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題。第五，在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造。他表示相信，根據(jù)上述五大任務(wù)，中國人民政治協(xié)商會(huì)議在完成國家過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)和反對(duì)內(nèi)外敵人的斗爭中，即在推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)、完成社會(huì)主義改造的任務(wù)和解放臺(tái)灣、保衛(wèi)和平的斗爭中，將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。

會(huì)議通過了《關(guān)于第一屆全國委員會(huì)工作報(bào)告的決議》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和《中國人民政治協(xié)商會(huì)議宣言》；推舉毛澤東為政協(xié)第二屆全國委員會(huì)名譽(yù)主席，選舉周恩來為主席，宋慶齡等16人為副主席，王蕓生等65人為常務(wù)委員會(huì)委員。全國政協(xié)二屆一次會(huì)議在人民政協(xié)發(fā)展史上有著特殊的意義。它解決了全國人民代表大會(huì)召開后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)的問題，解決了政協(xié)與人大、政府機(jī)關(guān)之間相互配合的關(guān)系問題，解決了加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的必要性和重要性的問題，為在中國長期堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1948-9178），中共黨史出版社2011年1月版。