糧食供需緊張的矛盾，通過實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策暫時得到緩解，但不能根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后于工業(yè)發(fā)展的狀況。黨中央認(rèn)為，解決糧食緊張的問題，只能是大量增加糧食生產(chǎn)。但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)潛力很小，在農(nóng)業(yè)中實行大規(guī)模的機(jī)械化不是近期能辦到的。因此根本的出路在于走農(nóng)業(yè)合作化的道路，依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量并在合作化基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，才能大幅度地提高糧食產(chǎn)量。從另一方面看，實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家要同上億戶農(nóng)民直接打交道，核定各戶余糧，動員各戶交售，工作非常繁難。這就需要“把太多的小辮子梳成較少的大辮子”，把單門獨戶的農(nóng)民基本組織到合作社內(nèi)，以便切實做好糧食征購工作，保證工業(yè)建設(shè)對大宗糧食和農(nóng)產(chǎn)工業(yè)原料的需求。正是基于這一點，黨中央、毛澤東把農(nóng)業(yè)合作化與統(tǒng)購統(tǒng)銷作為改造個體農(nóng)業(yè)的兩大重要措施緊密結(jié)合，這對加快實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)合作化起了直接推動作用。

為了積極推動農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展，中央農(nóng)村工作部于1953年10月至11月間召開全國第三次互助合作會議。會前，毛澤東同農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話指出：各級農(nóng)村工作部要把互助合作這件事看作極為重要的事。個體農(nóng)民，增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作。對于農(nóng)村的陣地，社會主義如果不去占領(lǐng)，資本主義就必然會去占領(lǐng)。資本主義道路，也可增產(chǎn)，但時間要長，而且是痛苦的道路。我們不搞資本主義，這是定了的。如果又不搞社會主義，那就要兩頭落空。他說，糧食、棉花、肉類、油脂和大城市的蔬菜供應(yīng)，現(xiàn)在有極大的矛盾，需求大大增加，供應(yīng)不上。“從解決這種供求矛盾出發(fā)，就要解決所有制與生產(chǎn)力的矛盾問題”。“個體所有制的生產(chǎn)關(guān)系與大量供應(yīng)是完全沖突的。個體所有制必須過渡到集體所有制，過渡到社會主義”。

會議期間，毛澤東看了會議簡報，再次同中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話，對1953年春季糾正互助合作局部冒進(jìn)傾向的工作提出批評。他說，這大半年，縮了一下，穩(wěn)步而不前進(jìn)，這不大妥當(dāng)。“糾正急躁冒進(jìn)”，總是一股風(fēng)，也吹倒了一些不應(yīng)當(dāng)吹倒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。有條件成立的合作社，強(qiáng)迫解散，那就不對了。他強(qiáng)調(diào)說：“要搞社會主義。‘確保私有’是受了資產(chǎn)階級的影響。‘群居終日，言不及義，好行小惠，難矣哉’。”就是說，“不靠社會主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)做文章，靠在個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問題，解決國計民生的大計，那真是難矣哉”!他進(jìn)一步指出：有句古語，“綱舉目張”，綱就是主題。社會主義和資本主義的矛盾，并且逐步解決這個矛盾，這就是主題，就是綱。提起了這個綱，一切都有統(tǒng)屬了。根據(jù)毛澤東的談話精神，會議著重討論如何辦好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問題，議定1954年春農(nóng)業(yè)社由現(xiàn)有的1.5萬個發(fā)展到3.58萬個。

會議討論通過了《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，報黨中央修改后，于12月公布執(zhí)行。這是繼中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的第一個決議之后，又一個關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的決議。《決議》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)與社會主義工業(yè)化高漲的需要之間日益暴露出很大的矛盾。為著進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，逐步克服農(nóng)業(yè)同工業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，黨在農(nóng)村工作中最根本的任務(wù)，就是用明白易懂而為農(nóng)民所能接受的道理和方法，去教育和促進(jìn)農(nóng)民組織起來，逐步實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造。《決議》指出，土地改革完成后農(nóng)民所表現(xiàn)的生產(chǎn)積極性具有兩重性質(zhì)，從農(nóng)民是勞動者這種性質(zhì)出發(fā)所發(fā)展的互助合作積極性，表明農(nóng)民可以引向社會主義；從農(nóng)民是小私有者和農(nóng)產(chǎn)品出賣者這種性質(zhì)所發(fā)展的個體經(jīng)濟(jì)的積極性，表現(xiàn)出農(nóng)民的自發(fā)趨向是資本主義，這就不可避免地在農(nóng)村中產(chǎn)生社會主義和資本主義兩條道路的斗爭。《決議》要求把農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)的積極性引到互助合作的積極性的軌道上來，以克服建立在個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的資本主義自發(fā)勢力的傾向，逐步過渡到社會主義。《決議》認(rèn)為初級社已經(jīng)在試辦和初期發(fā)展中顯示出優(yōu)越性，證明它是引導(dǎo)農(nóng)民過渡到完全社會主義的高級社的適當(dāng)形式，是領(lǐng)導(dǎo)互助合作運動繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，要求各地把農(nóng)村工作的重點更多地轉(zhuǎn)向興辦初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

1954年初，《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的傳達(dá)貫徹，與黨在過渡時期總路線的宣傳教育同時展開，在農(nóng)村很快掀起一個大辦農(nóng)業(yè)社的熱潮。不久，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到9.5萬多個。4月，中央農(nóng)村工作部召開工作會議，總結(jié)各地辦社經(jīng)驗，議定下一個冬春農(nóng)業(yè)社發(fā)展到30至35萬個。10月，全國第四次互助合作會議又追加指標(biāo)，要求1955年春農(nóng)業(yè)社發(fā)展到60萬個，1957年組織50％以上的農(nóng)戶加入合作社，使初級社在全國主要農(nóng)業(yè)區(qū)成為主要的生產(chǎn)組織形式。會議強(qiáng)調(diào)，合作社的發(fā)展，應(yīng)該是全年準(zhǔn)備，分批建社，避免冬季短期突擊。但這時，農(nóng)業(yè)社已由年中的13萬個增加到22.5萬個。到12月，中央將第四次互助合作會議的文件批發(fā)下去的時候，建社要有“充分準(zhǔn)備”的精神還未來得及傳達(dá)，全國農(nóng)業(yè)社總數(shù)到年底已增加到48萬個，發(fā)展勢頭越來越猛。

在農(nóng)業(yè)社迅猛發(fā)展的同時，1954年秋收后的糧食統(tǒng)購工作開始進(jìn)行。由于當(dāng)年長江流域各省遭受特大水災(zāi)，全國糧食生產(chǎn)計劃沒有完成，而糧食收購計劃并未削減，各地下達(dá)計劃時又加了碼，結(jié)果，糧食收購比原計劃多購了100億斤。加上合作社大發(fā)展中工作不免粗糙，引起一些農(nóng)民的不滿，一些地方出現(xiàn)非正常的殺豬宰牛、不熱心積肥和備耕等現(xiàn)象。黨中央、國務(wù)院對此極為重視，于1955年1月至3月相繼發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》、《關(guān)于大力保護(hù)耕畜的緊急指示》、《關(guān)于迅速布置糧食購銷工作，安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》等文件，加強(qiáng)對農(nóng)村工作的指導(dǎo)。

黨中央全面分析了造成農(nóng)村緊張的原因，指出：其中固然有少數(shù)富農(nóng)和其他不良分子的抵抗破壞，但從整個來說，實質(zhì)上是農(nóng)民群眾，主要是中農(nóng)群眾對于黨和政府在農(nóng)村中的若干措施表示不滿的一種警告。如有些地區(qū)的互助合作運動搞得過粗過快；過早過急地實行牲畜折價歸社，估價偏低又不按期付款；農(nóng)民對統(tǒng)購統(tǒng)銷工作心中無底，感到糧食增產(chǎn)多少，國家收購多少，留的數(shù)目太少（口糧偏緊，牲口飼料不足）；對于許多統(tǒng)銷物資的供應(yīng)，城市松，農(nóng)村緊，農(nóng)民也有意見。中央認(rèn)為，糧食緊張的根本原因在于生產(chǎn)不足。發(fā)展生產(chǎn)是解決糧食問題的決定環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作一切措施的推行，都必須圍繞發(fā)展生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，都必須有利于生產(chǎn)，有利于發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，都必須避免對于這種積極性的任何損害。根據(jù)對農(nóng)村形勢的分析，中央決定，合作化運動基本上轉(zhuǎn)入控制發(fā)展、著重鞏固的階段；確定1955年至1956年的糧食年度，國家征購糧食的指標(biāo)為900億斤，并對糧食購銷實行“定產(chǎn)、定購、定銷”政策；同時，還對耕畜保護(hù)等工作作了具體部署。

在此期間，各地農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展勢頭仍增不減，1955年3月達(dá)到60萬個。3月中旬，毛澤東聽取鄧子恢等中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人的匯報后指出：“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，否則生產(chǎn)力就會起來暴動，當(dāng)前農(nóng)民殺豬、宰牛，就是生產(chǎn)力起來暴動。”他指示：應(yīng)當(dāng)實行分別不同地區(qū)，停止發(fā)展、實行收縮、適當(dāng)發(fā)展的“停、縮、發(fā)”三字方針。3月25日，鄧子恢會同中央第二（農(nóng)林水利工作)辦公室主任譚震林，商得浙江省委同意后，以中央農(nóng)村工作部名義發(fā)電給浙江省委農(nóng)村工作部，提出收縮農(nóng)業(yè)社的建議。中央農(nóng)村工作部和中央第二辦公室同時派員到浙江了解情況，幫助整頓農(nóng)業(yè)社。

4月20日，中共中央書記處召開匯報會，根據(jù)毛澤東提出的“停、縮、發(fā)”方針，決定當(dāng)年秋收前對農(nóng)業(yè)社的總方針是：“停止發(fā)展，全力鞏固”，首先要搞好生產(chǎn)，保證增產(chǎn)。4月21日至5月7日，受中共中央委托，中央農(nóng)村工作部召開第三次全國農(nóng)村工作會議，傳達(dá)了中央書記處提出的方針。這時，全國已發(fā)展到67萬個社。鄧子恢在會議結(jié)論中談到：“原來我們說今年秋天停止下來，以后主席說，干脆就停止下來，到明年秋后再看，停止一年半。”根據(jù)中央方針和毛澤東談話的精神，這次會議決定1955年農(nóng)業(yè)社一般停止發(fā)展，立即抓生產(chǎn)，全力鞏固，同時把互助組辦好。

會后，各地加緊對農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行整頓工作。東北、華北、華東各省（除內(nèi)蒙古外）一律停止發(fā)展，全力轉(zhuǎn)向鞏固。中南、西南、西北各省，認(rèn)真鞏固已建立的社，有準(zhǔn)備地在鞏固中繼續(xù)發(fā)展；山東、河南等省將原訂過高的計劃適當(dāng)收縮。在那些準(zhǔn)備不足、倉促鋪開的地方，如河北、浙江的個別縣，對現(xiàn)有的社數(shù)和社員戶數(shù)作了合理的必要的減少。對于那些有名無實的掛名合作社，如不能繼續(xù)辦下去則改為互助組。在整社工作中，各地注意正確處理社內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)問題，認(rèn)真掌握土地產(chǎn)量和報酬的評定，特別注意私有牲畜入社問題，對過去牲畜作價歸公未按協(xié)議分期付款的社員，在通常情況下依議付價。對社員自留地過多，或不準(zhǔn)自留的兩種偏向也注意加以糾正。整頓農(nóng)業(yè)社的結(jié)果，浙江省壓縮了1.5萬多個社，大部分轉(zhuǎn)為互助組，山東、河北兩省各壓縮幾千個社，陜西、河南、吉林、云南等省合作社還有所增加。另外，各地對1955年春群眾自發(fā)辦社而領(lǐng)導(dǎo)沒有批準(zhǔn)的“自發(fā)社”，采取了具體分析、區(qū)別對待的辦法，在整社過程中，有很大一部分“自發(fā)社”得到批準(zhǔn)。去掉原有合作社中一些有名無實的掛名社，收縮與發(fā)展相抵，全國共保留65萬個社，總共減少2萬個社。

在整頓合作社的工作中，也存在若干過頭現(xiàn)象。如一些不該壓縮的社也壓縮了，有的地方把適當(dāng)收縮搞成了解散，工作草率，善后處理未做好，傷害了部分農(nóng)民的積極性。但總體來看，這次整頓農(nóng)業(yè)社是完全必要的，效果是好的。自愿互利的政策與廣大群眾公開見面，糾正了侵犯中農(nóng)利益的錯誤，一度緊張的中農(nóng)、貧農(nóng)關(guān)系得到很好的解決，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性恢復(fù)了，干部的政策水平也有了提高。原來辦得好的社，社員滿意，更有條件把社辦好。問題大的社，農(nóng)民轉(zhuǎn)為互助組或轉(zhuǎn)為單干經(jīng)營，解除了顧慮，加大了對生產(chǎn)的投入。1955年夏收，全國保留的65萬個農(nóng)業(yè)社中，有80%以上增產(chǎn)。1954年到1955年上半年初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的兩次較大發(fā)展及隨后的整頓工作表明，這一階段農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展基本上是積極、穩(wěn)步和健康的，為實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)合作化奠定了初步基礎(chǔ)。

中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版