貫徹實行統(tǒng)籌兼顧的基本經(jīng)濟方針，一項重要內(nèi)容是擴大城鄉(xiāng)交流。我國廣大農(nóng)村每逢收獲季節(jié)，除糧食、棉花、食油等主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷交易以外，還有大宗農(nóng)副土產(chǎn)品需要推銷出去。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立初期，僅豬鬃、桐油、茶葉、雞蛋、藥材等項，平均就占農(nóng)業(yè)收入的10%，有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占20%，甚至更多。1950年全國土產(chǎn)品的價值約合240億斤糧食，相當于農(nóng)民全年上交的公糧總數(shù)。但是，由于經(jīng)歷長期戰(zhàn)爭和劇烈的通貨膨脹，道路交通不暢，流通環(huán)節(jié)梗阻，加上帝國主義的封鎖，導致城鄉(xiāng)、內(nèi)外商品交換滯塞。1950年3月以后，全國出現(xiàn)市場蕭條的情況，城市中工業(yè)品滯銷，農(nóng)副產(chǎn)品供應不足；農(nóng)村中農(nóng)副土產(chǎn)品積壓，工業(yè)品缺乏。當時一個突出問題是打破城鄉(xiāng)之間的阻隔，幫助農(nóng)民把農(nóng)副土產(chǎn)品推銷出去，以增加幾億農(nóng)民的購買力，促進工商業(yè)的恢復和發(fā)展，增加國家的稅收。

總結(jié)1950年調(diào)整城市工商業(yè)的經(jīng)驗，中央認為：半年來的財經(jīng)工作完全證明，城市的繁榮是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)動的結(jié)果，而城市工商業(yè)復蘇得這樣快，起決定作用的是收購土產(chǎn)。特別是抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，面對以美國為首的西方國家對我國實行的經(jīng)濟封鎖和禁運，尤需挖掘內(nèi)部的潛力，拉動國內(nèi)需求來促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展。因此，中央批準中財委制定的1951年財經(jīng)工作要點，明確把擴大城鄉(xiāng)交流擺在第一位。陳云鮮明地指出：城鄉(xiāng)交流，一是將農(nóng)產(chǎn)品、土產(chǎn)品收上來，一是將城市工業(yè)品銷下去。這是關(guān)系全國人民經(jīng)濟生活的一件大事。“要動員全黨的力量去做。解決這些實際問題就是為人民服務，不解決實際問題談為人民服務，則是空話一句。”

在擴大城鄉(xiāng)交流中，國營商業(yè)發(fā)揮了重要領(lǐng)導作用。在中央及各大區(qū)、省、市都成立了土特產(chǎn)貿(mào)易公司，投入大量資金收購運銷土產(chǎn)品，供應農(nóng)民必需的日用消費品。各地還積極發(fā)展供銷合作社，普遍設(shè)立農(nóng)副土產(chǎn)品收購門市部開展購銷業(yè)務，通過與農(nóng)民廣泛簽訂購銷合同，及時供應農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品，使供銷合作社系統(tǒng)成為推動城鄉(xiāng)交流、活躍市場的主要力量。為解決收購資金的困難，國家銀行從1950年4月到10月的半年時間里，各項貸款總額增加139%，其中對貿(mào)易部門的貸款占貸款總額的80%以上。1950年，銀行貸款比1949年增加一倍，其中對國營貿(mào)易部門的貸款占增加額的83��3%。各地還普遍發(fā)展農(nóng)村信用合作社，幫助農(nóng)民解決臨時的資金困難。

按照公私兼顧的方針，國家鼓勵私營商業(yè)從事城鄉(xiāng)間的購運業(yè)務。各地確定了國營專業(yè)公司和私商經(jīng)營的比重和方向，在經(jīng)營品種上盡量讓私商先購、多購。國營土產(chǎn)公司在許多地區(qū)與私人油行及藥材、雜貨等行業(yè)建立代銷關(guān)系，或與私商合組土產(chǎn)購銷委員會，以聯(lián)購聯(lián)銷的辦法，統(tǒng)一解決各種業(yè)務困難。一些地方還組織試辦了公私合營商店。為了調(diào)動私營商業(yè)的積極性，政府對經(jīng)營土特產(chǎn)品業(yè)務的私商實行減稅或免稅的政策；降低城鄉(xiāng)間農(nóng)副土特產(chǎn)品的運輸費用；資金上由銀行給以聯(lián)貸、押匯的便利；價格政策上，適當調(diào)整農(nóng)副土特產(chǎn)品在產(chǎn)銷地區(qū)、批發(fā)零售及不同季節(jié)間的價差，使從事經(jīng)營的商人有利可圖。通過促進城鄉(xiāng)物資交流，私營商業(yè)得到了較快發(fā)展，其銷往農(nóng)村的營業(yè)額較銷往城市的營業(yè)額增長得更快。

舉辦物資交流會，發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，在擴大城鄉(xiāng)交流中起到重要作用。為了使滯銷的農(nóng)副土特產(chǎn)品打開銷路，1950年冬至1951年春，華北區(qū)五省二市成功舉辦了土產(chǎn)交流會和展銷會，銷售了總值約合70億斤糧食的土特產(chǎn)品，相當于華北糧食總產(chǎn)量的1/4強，其價值超過了華北全區(qū)1950年的公糧數(shù)。中財委及時總結(jié)和推廣了華北地區(qū)的經(jīng)驗，各大區(qū)、省的物資交流大會此呼彼應，盛極一時。許多地區(qū)還積極恢復和發(fā)展農(nóng)村集市、廟會、騾馬大會等貿(mào)易形式，組織農(nóng)民開展近地物資交流，并在傳統(tǒng)的物資集散地增設(shè)國營土產(chǎn)公司，設(shè)立私人貿(mào)易貨棧或農(nóng)民交易所等，將收購土產(chǎn)品、推銷工業(yè)品的業(yè)務范圍，沿水陸交通擴展到全國四面八方，形成貨暢其流的繁榮局面。基于這種生動局面，陳云概括說：“擴大農(nóng)副土產(chǎn)品的購銷，不僅是農(nóng)村問題，而且也是目前活躍中國經(jīng)濟的關(guān)鍵。”

通過擴大城鄉(xiāng)交流，國營商業(yè)把合作社商業(yè)、私營商業(yè)的力量組合起來，根據(jù)土產(chǎn)品種類繁雜、數(shù)量龐大的特點，彼此分工合作，各得其所，使城鄉(xiāng)間的流通渠道得到疏通和拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計，1951年，全國通過土產(chǎn)交流會銷售土產(chǎn)品總額10��4億元。1952年，全國各地共舉辦物資交流會7000余次，總成交金額達16��38億元，比1951年增長62%以上。這期間，商業(yè)部門的購銷總額顯著增長。1952年與1950年相比，全國商品零售總額增長44��7%，農(nóng)副土特產(chǎn)品采購額增長62��1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應總金額增長91��15%。這樣大規(guī)模的城鄉(xiāng)交流，在舊社會是從未見過的。擴大城鄉(xiāng)交流，有效增加了工商稅收，進而增加了國家的財政收入。1950年至1952年，工商稅收從23��6億元增加到61��5億元，商業(yè)部門上繳國家財政收入從10��7億元增加到41��73億元，國家財政總收入從65��2億元增加到183��7億元，都有大幅度增長。商業(yè)的振興，既聯(lián)系了工業(yè)和農(nóng)業(yè)，又幫助城市面向農(nóng)村，幫助農(nóng)村面向城市。隨著農(nóng)民購買力的提高，工業(yè)企業(yè)努力增加生產(chǎn)，向農(nóng)村提供更多的工業(yè)品，城鄉(xiāng)購銷兩旺。農(nóng)民有能力增加對生產(chǎn)的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得到恢復和發(fā)展。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷 1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版。