1950年6月14日至23日，全國政協(xié)一屆二次會議在北京召開，討論由中共中央建議的《中華人民共和國土地改革法(草案)》。會上，劉少奇代表中共中央作《關于土地改革問題的報告》，對新解放區(qū)土地改革的重要意義、《土地改革法（草案）》中有關政策的提出依據(jù)以及進行土地改革時應該注意的事項等，作了說明。報告指出：中國土地制度極不合理，是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業(yè)化、獨立、統(tǒng)一及富強的基本障礙。這種情況如果不加改變，中國人民革命的勝利就不能鞏固，農(nóng)村生產(chǎn)力就不能解放，新中國的工業(yè)化就沒有實現(xiàn)的可能，人民就不能得到革命勝利的基本的果實。而要改變這種情況，就必須廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。這就是我們要實行土地改革的基本理由和基本目的。這個基本理由與基本目的可以駁倒一切反對土地改革、對土地改革懷疑以及為地主階級辯護等所根據(jù)的各種理由。

經(jīng)過全國政協(xié)一屆二次會議審議，并對《土地改革法（草案）》作了若干修改和補充，6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過《土地改革法（草案）》。6月30日，毛澤東主席簽署命令，正式頒布《中華人民共和國土地改革法》，作為在全國新解放區(qū)實行土地改革的法律依據(jù)。同老解放區(qū)的土地改革相比，《土地改革法》在若干政策上作了新的規(guī)定。

一是由征收富農(nóng)多余的土地和財產(chǎn)，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟。規(guī)定“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部或全部�！蓖瑫r規(guī)定，半地主式的富農(nóng)出租大量土地，屬于封建剝削性質(zhì)，凡超過其自耕和雇人耕種的土地數(shù)量者，應征收其出租的土地。

二是由沒收地主在農(nóng)村中的一切財產(chǎn)，改變?yōu)橹粵]收其“五大財產(chǎn)”。即沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋，但地主的其他財產(chǎn)不予沒收。這樣做，可以維持地主的生活，并使地主的其他財產(chǎn)能投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或投資工商業(yè)，對穩(wěn)定社會秩序，發(fā)展生產(chǎn)有利。另外，對地主兼營的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營工商業(yè)的土地和財產(chǎn)實行不沒收的政策，因為地主兼營工商業(yè)這部分私有財產(chǎn)，是受到《共同綱領》保護的。

三是增加了對小土地出租者的政策規(guī)定�！锻恋馗母锓ā芬�(guī)定：革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及因從事其他職業(yè)或因缺乏勞動力而出租小量土地者，均不得以地主論。其每人平均所有土地數(shù)量不超過當?shù)孛咳似骄�土地�?shù)量200%者均保留不動。超過此標準者，得征收其超過部分的土地。由于小土地出租者的土地所占比重很小，基本不動這部分土地，對于滿足貧苦農(nóng)民的土地要求和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并無大的不利，而照顧這些人，尤其使他們當中的生活困難者得以維持生計，可起到社會保險的作用。

《土地改革法》還規(guī)定，保護中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財產(chǎn)不受侵犯。上述法律規(guī)定，對于保證土地改革的順利進行以及恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有重要意義。

《土地改革法》頒布后，政務院相繼制定和公布實施與之相配套的法規(guī)、政策，包括《農(nóng)民協(xié)會組織通則》、《人民法庭組織通則》以及《關于劃分農(nóng)村階級成分的決定》等。關于農(nóng)村階級成分的劃分，政務院具體規(guī)定了劃分地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、工人等成分的標準，并明確了“知識分子的階級出身，依其家庭成分決定，其本人的階級成分，依本人取得主要生活來源的方法決定”。對小手工業(yè)者、自由職業(yè)者、手工業(yè)資本家、手工業(yè)工人、小商小販、開明士紳的劃分以及地主成分的改變等問題，也分別作了規(guī)定。

土地改革是消滅封建剝削制度的深刻的社會變革。封建剝削制度在中國延續(xù)兩千多年。盡管國民黨反動政權在大陸已被推翻，也有一部分中小地主和開明紳士表示愿意服從土改法令，但就整個地主階級而言，是不甘心失去其原來在農(nóng)村的統(tǒng)治地位和經(jīng)濟利益的。在土改前期準備中，各地都有一些地主預先將土地及其他應被沒收的財產(chǎn)“分贈”親友，以逃避沒收；或者分散給老佃戶、老長工，以待土改過后再脅迫追回。少數(shù)頑固地主甚至以各種手段對抗土地改革，有的屠宰耕牛、毀壞農(nóng)具、拆毀房屋、砍伐山林，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有的以金錢女色收買干部和農(nóng)民積極分子以求庇護，或派親信、代理人混進農(nóng)民協(xié)會進行破壞；有的散布謠言，蠱惑農(nóng)民，或陰謀殺害農(nóng)村干部和農(nóng)民積極分子；有的地主還留下變天賬，準備以后反攻倒算。事實表明，新中國成立后的土地改革，仍然是一場尖銳復雜的階級斗爭。地主階級不會因政府發(fā)布土改法令就順從地交出土地，農(nóng)民也不可能靠自上而下的“恩賜”獲得土地。針對這一情況，黨強調(diào)在土地改革運動中，必須堅決執(zhí)行毫不動搖地依靠農(nóng)民的政治覺悟和組織力量，發(fā)動農(nóng)民自己打倒地主以取得土地、保衛(wèi)土地的群眾路線的方針。

為加強對土地改革的統(tǒng)一領導，中央人民政府成立了以劉少奇為主任的中央土地改革委員會，負責指導全國的土地改革工作。各大區(qū)、省、專區(qū)、縣人民政府分別成立土地改革委員會�！锻恋馗母锓ā饭�布以后，黨和人民政府采取各種形式，在農(nóng)村和城市各界人民中廣泛宣傳土地改革的合理性、必要性和目的性，解釋土改法令和方針政策，使之家喻戶曉，深入人心。

為保證《土地改革法》的正確實施，從中央到地方都抽調(diào)了大批干部組織土改工作隊，其中吸收了相當一批新解放城市的青年和學生。在新解放區(qū)實行土地改革的三年中，每年參加工作隊的都在30萬人以上。各地土改工作隊都經(jīng)過集中培訓，認真學習土改法令，掌握各項政策和工作方法，分期分批下到農(nóng)村開展土地改革。許多來自城市的知識青年，過去幾乎從未到過農(nóng)村，對農(nóng)民的貧苦狀況并無切實了解，經(jīng)過參加土改工作隊，和農(nóng)民一道同地主階級作堅決斗爭，深獲教益，經(jīng)受了鍛煉和考驗，增長了才干，有一大批人成長為懂政策、有能力、密切聯(lián)系群眾的干部。

中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）（1949-1978），中共黨史出版社2011年1月版。