中華人民共和國(guó)從中央到地方的各級(jí)人民政權(quán)，是徹底打碎舊的國(guó)家機(jī)器之后在全新的基礎(chǔ)上建立起來的。早在1948年9月成立的華北人民政府，就以調(diào)動(dòng)一切人力物力財(cái)力完成華北區(qū)的統(tǒng)一和支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的卓越工作，為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)，并以較為完整的行政系統(tǒng)，為中央人民政府的成立做了組織上的準(zhǔn)備。在華北人民政府的基礎(chǔ)上，中央人民政府各機(jī)構(gòu)和各部門直接、順利地組建起來。這不僅解決了中央政府所急需的大量干部的來源問題，而且使中央人民政府一經(jīng)宣布成立，即能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開始工作。

在開國(guó)大典舉行之前，10月1日下午2時(shí)，新選出的中央人民政府委員會(huì)在中南海勤政殿舉行第一次會(huì)議，宣布就職。會(huì)議一致決議接受《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為本政府的施政方針；推選林伯渠為中央人民政府委員會(huì)秘書長(zhǎng)，任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長(zhǎng)，毛澤東為人民革命軍事委員會(huì)主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為最高人民法院院長(zhǎng)，羅榮桓為最高人民檢察署檢察長(zhǎng)，并責(zé)成他們從速組成各政府機(jī)關(guān)，執(zhí)行各項(xiàng)政府工作。會(huì)議同時(shí)決議：向各國(guó)政府宣布，本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。

10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議通過政務(wù)院及所轄委、部負(fù)責(zé)人名單。21日，周恩來總理主持召開政務(wù)院第一次會(huì)議，宣布政務(wù)院成立。政務(wù)院作為國(guó)家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，下設(shè)政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育和人民監(jiān)察4個(gè)委員會(huì)，共設(shè)有內(nèi)務(wù)、外交、財(cái)政、金融、貿(mào)易、公安、重工業(yè)、輕工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、文化、教育、民族、僑務(wù)等30個(gè)工作部門，其中有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的部門有16個(gè)。這表明經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新的政府工作中占有重要地位。

中央人民政府的組成，以中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的根本屬性；同時(shí)以各民主黨派參加政府，體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、團(tuán)結(jié)合作、政治協(xié)商的人民民主原則。政府領(lǐng)導(dǎo)成員的遴選，均由共產(chǎn)黨同各民主黨派反復(fù)協(xié)商后提名。中央人民政府委員會(huì)6位副主席中，共產(chǎn)黨員3人，民主黨派和無黨派民主人士3人；中央人民政府委員會(huì)56位委員中，共產(chǎn)黨員29人，民主黨派和無黨派民主人士27人。政務(wù)院4位副總理中，共產(chǎn)黨員2人，民主黨派和無黨派民主人士2人；15位政務(wù)委員中，共產(chǎn)黨員6人，民主黨派和無黨派民主人士9人。10月19日，中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議通過中央人民政府各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命。其中，政務(wù)院所轄4個(gè)委員會(huì)和30個(gè)部、會(huì)、院、署、行等機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任正職的共產(chǎn)黨員20人，民主黨派和無黨派民主人士14人。出任中央人民政府各委、部正職的民主黨派和無黨派民主人士，有權(quán)獨(dú)立負(fù)責(zé)地領(lǐng)導(dǎo)各自部門的工作。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派民主人士長(zhǎng)期合作的政策得到良好的貫徹實(shí)行。

中華人民共和國(guó)中央人民政府的組成，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，團(tuán)結(jié)各民主黨派、無黨派民主人士一道反對(duì)帝國(guó)主義及國(guó)民黨反動(dòng)獨(dú)裁統(tǒng)治，共同創(chuàng)建新中國(guó)的實(shí)際進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在工作重心剛剛由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市之初，正是通過對(duì)聯(lián)合各民主黨派和無黨派民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，有效彌補(bǔ)了管理這樣一個(gè)大國(guó)在許多方面經(jīng)驗(yàn)的不足，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)各方面的社會(huì)力量為建設(shè)新中國(guó)而共同奮斗，由此形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的執(zhí)政特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

在巨大勝利的鼓舞下，全國(guó)各族人民革命熱情高漲。共產(chǎn)黨的干部和人民解放軍在各項(xiàng)工作中表現(xiàn)的全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)、艱苦奮斗的精神和嚴(yán)明的紀(jì)律，令人耳目一新。廣大工農(nóng)勞動(dòng)群眾以翻身作主人的嶄新面貌投入生產(chǎn)恢復(fù)和新中國(guó)建設(shè)。青年學(xué)生和知識(shí)分子歡欣鼓舞，踴躍參加革命工作。愛國(guó)工商業(yè)者認(rèn)清形勢(shì)，愿為發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)盡一份力量。海外華僑和留學(xué)生紛紛返回祖國(guó)參加建設(shè)。過去政治上的中間力量，包括從反動(dòng)營(yíng)壘分化出來的人主動(dòng)向人民靠攏。解放區(qū)和原國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)共產(chǎn)黨的力量、革命的力量迅速匯合起來，更有力地發(fā)揮核心作用。中華大地呈現(xiàn)出萬(wàn)象更新的局面。

中國(guó)人民革命取得偉大勝利，是形勢(shì)發(fā)展的主流。同時(shí)，在新中國(guó)成立初期，新生人民政權(quán)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)與國(guó)際環(huán)境，黨和人民政府面前還存在著許多困難。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的突出問題是，軍事上，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)雖已取得基本勝利，但還沒有完全結(jié)束。國(guó)民黨還有上百萬(wàn)軍隊(duì)在西南、華南和沿海島嶼負(fù)隅頑抗。在新解放區(qū)，國(guó)民黨潰逃時(shí)留下的大批殘余力量，同當(dāng)?shù)貝喊詣?shì)力以及慣匪相勾結(jié)，以土匪游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的方式同人民政權(quán)相對(duì)抗，嚴(yán)重危及社會(huì)政治新秩序的建立和穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上，新中國(guó)繼承的是一個(gè)十分落后的千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮，交通梗阻，民生困苦，失業(yè)眾多。特別是國(guó)民黨統(tǒng)治下長(zhǎng)期的惡性通貨膨脹，造成物價(jià)飛漲、投機(jī)猖獗、市場(chǎng)混亂的局面，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來極大的困難。此外，在擁有三億以上人口的新解放區(qū)還沒有實(shí)行土地改革，封建半封建的土地所有制還嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展。這種情況如果不徹底改變，中國(guó)人民革命的勝利就不能鞏固，社會(huì)生產(chǎn)力就不能得到解放，新中國(guó)的工業(yè)化就不可能實(shí)現(xiàn)。這些情況表明，中國(guó)革命雖然取得基本勝利，但還有很大一部分民主革命的任務(wù)沒有完成。

從國(guó)際環(huán)境看，中華人民共和國(guó)的成立，得到蘇聯(lián)、東歐以及亞洲人民民主國(guó)家和一些西歐國(guó)家的承認(rèn)和支持，這是建設(shè)新中國(guó)的有利外部條件。但以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家，則對(duì)新中國(guó)采取不承認(rèn)和敵視的態(tài)度，并實(shí)行封鎖和威脅。帝國(guó)主義者期待著中國(guó)共產(chǎn)黨的失敗，預(yù)言新的人民政府將會(huì)像舊中國(guó)政府一樣，不能解決幾億人口的吃飯問題。有些周邊新興的民族獨(dú)立國(guó)家對(duì)新中國(guó)還不了解，存有各種疑慮。總之，在國(guó)際斗爭(zhēng)和對(duì)外交往方面，新中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自身也面臨著新的考驗(yàn)。隨著中華人民共和國(guó)的成立，繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在面前，要求黨必須克服困難，向一切內(nèi)行的人們學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理國(guó)家的本領(lǐng)。更重要的是，在進(jìn)入繁華城市、執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的新的歷史條件下，黨如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，不被權(quán)力、地位和資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)所腐蝕。這是黨的七屆二中全會(huì)已提出警告的，也是要由實(shí)踐來作出回答的重要課題。

面對(duì)新中國(guó)成立之初的復(fù)雜形勢(shì)和種種困難，中共中央保持清醒的頭腦，滿懷信心地迎接挑戰(zhàn)。根據(jù)七屆二中全會(huì)制定的各項(xiàng)基本方針，黨采取一系列積極穩(wěn)健的政策措施，有條不紊地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民鞏固新生人民政權(quán)，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始了建設(shè)新中國(guó)的偉大進(jìn)程。

中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷》（1949—1978），中共黨史出版社2011年1月版