1948年秋，全國解放戰(zhàn)爭進入奪取全國勝利的決定性階段。與此同時，籌備建立全國政權、研究制訂新中國的經(jīng)濟建設方針，也提上了黨的工作日程。中共中央和毛澤東委托劉少奇負責這方面的工作。

    經(jīng)過深入的調(diào)查和研究，劉少奇在1948年9月召開的中央政治局會議上作《論新民主主義的經(jīng)濟建設》的長篇發(fā)言，講了新民主主義的經(jīng)濟成分、新民主主義社會的主要矛盾、發(fā)展合作社和由新民主主義向社會主義過渡等問題，第一次比較系統(tǒng)地提出了未來新中國經(jīng)濟建設的設想。毛澤東在會議結(jié)論中認為：“新民主主義與社會主義問題，少奇同志的提綱分析得具體，很好。兩個階段的過渡也講得很好。”他進而委托劉少奇：“至于經(jīng)濟成分的分析還要考慮，由少奇同志考慮，并草擬文件，以便在召開二中全會時用。”

    9月13日劉少奇在政治局會議發(fā)言之后，9月15日張聞天為東北局起草了《關于東北經(jīng)濟構成及經(jīng)濟建設基本方針的提綱》，并于9月30日上報中共中央。劉少奇在隨后的兩個月時間里，對張聞天寫的提綱作了兩次大修改，文字從8000字增加到1��7萬字，其中對新中國經(jīng)濟構成和經(jīng)濟建設基本方針作了更為準確、詳盡的闡述。毛澤東讀后認為“此件修改得很好”，指示“將這個提綱注明為中央批準的，作為黨內(nèi)文件印發(fā)”。

    1948年底至1949年初，劉少奇又寫了《關于新中國的經(jīng)濟建設方針》等黨內(nèi)報告，并在有關會議上講話，更加明確、完整地闡述了新中國的經(jīng)濟建設方針。劉少奇的這些工作，為1949年3月中共七屆二中全會制定新中國經(jīng)濟建設方針作了理論準備。

    劉少奇關于新中國經(jīng)濟建設基本方針的要點是：全國解放后應實行新民主主義的經(jīng)濟政策；新民主主義經(jīng)濟由五種經(jīng)濟成分構成：國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、小商品經(jīng)濟；在整個新民主主義階段，要使這五種經(jīng)濟成分都得到發(fā)展；新民主主義經(jīng)濟的特點是過渡時期的經(jīng)濟，國家爭取用10—15年時間和平地消滅資產(chǎn)階級，過渡到社會主義。劉少奇在一系列講話、文稿中，對這些基本原則作了詳盡的闡述。這些論述，發(fā)源于毛澤東關于新民主主義的理論，又是對它的補充、豐富和發(fā)展。

    毛澤東在全國解放戰(zhàn)爭正緊張進行的時候，委托劉少奇提前研究新中國的經(jīng)濟建設方針問題，事實證明是極富遠見的。劉少奇的論述，對中國共產(chǎn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市，對新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復工作，起了重要的指導作用。