在徹底摧毀舊政權的過程中，中國共產黨著手建立全國性政權和統(tǒng)一財經工作。早在1946年，黨就在東北根據地建立各省聯合辦事處行政委員會，加強了對東北解放區(qū)的統(tǒng)一領導。人民解放軍轉入戰(zhàn)略進攻后，西北、東北、華東解放區(qū)迅速擴大。在華北，除少數城市之外，國民黨軍隊的據點已經基本肅清，使華北解放區(qū)連成一片。為了使華北解放區(qū)的工作由分散迅速向集中轉變，實行黨、政、軍、財統(tǒng)一領導，1948年5月，中共中央決定：將晉察冀和晉冀魯豫兩解放區(qū)合并為華北解放區(qū)；晉察冀和晉冀魯豫兩個中央局，合并為華北中央局，由劉少奇兼任第一書記，薄一波任第二書記，聶榮臻任第三書記；晉察冀和晉冀魯豫兩個軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，由聶榮臻任司令員，薄一波任政治委員，徐向前任第一副司令員；成立華北聯合行政委員會，由董必武任主席。按照中央的部署，華北解放區(qū)大力加強各級政權的建設，組織全區(qū)的人力、物力支援全國解放戰(zhàn)爭；同時摸索、積累政權建設和經濟建設的經驗，為建立新中國的中央政權做準備。

　　中共中央認為，在中國，新生的政權組織既不能照搬蘇聯的蘇維埃政權形式，也不能照搬西方國家的議會制形式，而是通過普選實行人民代表大會制，并通過代表大會選出政府領導人，制定各項施政條例。但在剛剛接管的新解放城市，因群眾尚未充分發(fā)動起來，工作尚無基礎，不能召開名符其實的人民代表會議或人民代表大會，只能召開協(xié)商性質的、主要對群眾起聯系作用的各界代表會議，然后待時機成熟再實行普選，實行人民代表大會制。華北解放區(qū)首先按照這個設想，進行了政權建設。

　　1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開。大會通過《華北解放區(qū)施政方針》、《華北人民政府組織大綱》、《村縣（市）人民政府組織條例》，并民主選舉董必武等27人為華北人民政府委員會委員。在此前后，華北各地3萬人口以上的城市，先后召開了各界代表會議。9月，華北人民政府正式成立，董必武任政府主席，薄一波、藍公武、楊秀峰為副主席。華北人民政府成立后，開展大量的工作，進行積極的探索，積累了豐富的政權建設經驗，并為中央人民政府的建立在組織上做了準備。后來中央人民政府的許多機構，就是在華北人民政府所屬有關各機構的基礎上建立起來的。

　　各界代表會議是城市解放后軍事管制時期建立的一種臨時的協(xié)議機關。中共中央明確規(guī)定：在城市解放后實行軍事管制的初期，應以各界代表會議為黨和政權領導機關聯系群眾的最好組織形式。黨所領導的人民代表會議是我們的組織武器，而各界代表會議則可看作是人民代表會議的雛形。“我黨的一切決議和主張，均可經過他們的協(xié)助，取得廣大人民的擁護”《中央關于新解放城市中組織各界代表會的指示》(1948年11月30日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊，中共中央黨校出版社1992年版，第532頁。。根據中央的部署，其他各解放區(qū)以及后來新解放的北平、上海、南京、太原等地相繼召開各界人民代表會議。各界人民代表會議的召開，為人民代表大會制的新中國政體的確立，打下了良好的基礎。

　　隨著晉綏、晉察冀、晉冀魯豫、東北和山東解放區(qū)的逐步擴大，中共中央還抓緊開展統(tǒng)一財政經濟的工作。1947年春夏之交，華北解放區(qū)召開財經工作會議，提出今后要逐步達到各解放區(qū)財經工作的進一步統(tǒng)一，并決定成立華北財經辦事處。華北財經辦事處按照統(tǒng)一領導、分散經營的方針，有步驟地統(tǒng)一各解放區(qū)的財政，并廣泛開展調查研究，積極籌備統(tǒng)一貨幣的工作。同時，逐步建立財政管理的各項規(guī)章制度，為統(tǒng)一財政奠定基礎。1948年7月初，成立中央財政經濟部，董必武任部長，加強了對財經工作的領導。9月，華北人民政府成立后，隨即成立華北財經委員會，相繼召開華北工商會議、金融貿易會議，研究解決統(tǒng)一華北各區(qū)的貨幣、物資交流等問題，制定金融、貿易、商業(yè)稅收等政策，并發(fā)出《關于統(tǒng)一華北財政工作的決定》，頒布實行新農業(yè)稅則。經過大量艱苦細致的工作，華北解放區(qū)的財政經濟逐漸走向統(tǒng)一，以華北為主逐步統(tǒng)一其他各解放區(qū)財政經濟的工作也開始籌劃。

　　為了統(tǒng)一解放區(qū)的金融，早在1947年10月8日，中共中央即指示華北財經委員會，準備建立統(tǒng)一的中國人民銀行。經過籌備，1948年12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并而成的中國人民銀行在石家莊宣告成立，并從即日起發(fā)行人民幣，以此統(tǒng)一各解放區(qū)的貨幣，并作為新中國的本位幣。隨著解放區(qū)的迅速擴大，各解放區(qū)組織和動員群眾，迅速收兌和肅清國民黨政權發(fā)行的貨幣，使人民幣逐漸占領了貨幣市場。