對中國共產黨在全國解放戰爭時期的重要土地政策《五四指示》的評價，目前史學界一方面肯定其歷史作用，另方面又認為它對中小地主、舊式富農、開明紳士等照顧太多，不利于消滅封建、半封建土地所有制，具有不徹底性。然而，這種不徹底性在當時是否具有合理性和必要性呢？

從當時的形勢看，一方面，由于內戰危險嚴重增長，爭取和平民主的關鍵是自衛戰爭的勝利。因此，從戰爭和農民的土地要求出發，減租減息政策必須改變。否則，就不能真正發動解放區的廣大農民，就得不到他們的支持和幫助，就難以取得自衛戰爭的勝利。另一方面，改變減租減息政策，實行新的土地政策，又不能違背中國共產黨的基本方針。自衛戰爭是爭取和平民主的手段，土地政策適應戰爭的需要，也就是要適應爭取和平民主的需要。當時，貫徹落實中國共產黨的基本方針，一方面要通過自衛戰爭，另一方面要繼續鞏固爭取和平民主的統一戰線。要使新的土地政策適應中國共產黨的基本方針，就必須適應戰爭和鞏固爭取和平民主的統一戰線這兩個方面的情況。

要適應戰爭和農民的土地需要，就必須進行土改，剝奪進行封建剝削的土地占有者。而土地占有者中的中小地主、富農、開明紳士等又是中國共產黨進行爭取和平民主斗爭的統戰對象。如果新的土地政策對他們打擊過重，農村階級關系會頓時緊張。這就不僅增加了土改的阻力，不利于解放區的鞏固，而且隨著整個農村上層階級變成土改對象，被推進敵人營壘，爭取和平民主的統一戰線將立即受到削弱，對落實中國共產黨的基本方針十分不利。這樣，新的土地政策就必須在剝奪進行封建剝削的土地占有者的同時，對他們區別對待，不給予全面的打擊。《五四指示》既規定了“從地主手中獲得土地，實現耕者有其田”，又指出：“一般不變動富農土地”，對中小地主給以“適當照顧”。這樣，《五四指示》既顧及了爭取統戰對象的需要和農民的土地要求，又相對穩定了農村的階級關系，反映了農民要求土地的愿望，鞏固了爭取和平民主的統一戰線；既沒有超越當時形勢的許可，也沒有落后于當時的形勢，恰到好處地貫徹了中國共產黨的基本方針。因此，《五四指示》對中小地主、舊式富農、開明紳士等“照顧太多”是合理的、必要的。

 選自《中國共產黨歷史上的1000個為什么》，韓廣富 曹希嶺 主編

中共黨史出版社 出版