在集中軍事力量向解放區(qū)發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻的同時(shí)，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)還加緊采取步驟破壞和平談判和破裂國共關(guān)系。它在撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議、發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)后，沒有立即宣布停止同中共代表的談判，而是企圖利用談判掩護(hù)其軍事進(jìn)攻，并在談判中提出種種苛刻條件，迫使中共終止談判，以便把分裂和內(nèi)戰(zhàn)的責(zé)任推到中共方面。在此期間，中共代表團(tuán)繼續(xù)留在南京、上海同國民黨談判，進(jìn)行維護(hù)政協(xié)協(xié)議的斗爭，并用事實(shí)揭露國民黨的陰謀，使廣大人民了解內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生的真相。

按照政協(xié)協(xié)議，必須首先改組政府，廢除國民黨的一黨專政，然后由各黨派的聯(lián)合政府主持召開國民大會(huì)。但是，在政府未經(jīng)改組、各黨派的聯(lián)合政府未能成立的情況下，1946年7月3日，國民黨政府國防最高委員會(huì)第一九七次會(huì)議竟然單方面作出決定，宣布“于本年11月12日召開國民大會(huì)”。中共代表周恩來、董必武等在同國民黨代表舉行會(huì)談時(shí)，對于這種破壞政協(xié)協(xié)議的做法提出抗議，要求召集政協(xié)綜合小組商討此事，遭到國民黨方面的拒絕。中共代表為此向國民黨政府提出書面抗議，聲明本黨絕不受國民黨單獨(dú)召開的“國大”的任何約束。8月6日，美國新任駐華大使司徒雷登向周恩來轉(zhuǎn)達(dá)蔣介石提出的五項(xiàng)條件，表示中共只有接受五項(xiàng)條件才能進(jìn)行政治談判。這五項(xiàng)條件是：(一)蘇北中共軍隊(duì)?wèi)?yīng)撤至隴海鐵路以北；(二)中共軍隊(duì)?wèi)?yīng)自膠濟(jì)鐵路撤退；(三)中共軍隊(duì)?wèi)?yīng)自承德及熱河省承德以南的地區(qū)內(nèi)撤出；(四)中共軍隊(duì)?wèi)?yīng)退入東北的兩個(gè)半省內(nèi)(新黑龍江、嫩江和興安省)（注：1945年日本投降后，國民黨政府將東北遼寧、吉林、黑龍江三省劃分為遼寧、遼北、安東、吉林、松江、合江、黑龍江、嫩江和興安九省。）；(五)中共軍隊(duì)?wèi)?yīng)撤離在山西和山東兩省內(nèi)于6月7日以后攻占的地區(qū)。并稱：五項(xiàng)條件要在一個(gè)月至六個(gè)星期內(nèi)實(shí)行，否則停戰(zhàn)和改組政府都無從談起。這種實(shí)際上要求中國共產(chǎn)黨屈膝投降的條件，理所當(dāng)然地遭到中共代表團(tuán)的拒絕。在這種情況下，8月10日，美國總統(tǒng)特使馬歇爾和駐華大使司徒雷登發(fā)表聯(lián)合聲明，認(rèn)為國共爭論的根本問題“似難獲致解決之方法”。這個(gè)聲明，正如當(dāng)時(shí)外國記者所評論的那樣，等于是承認(rèn)他們進(jìn)行的“調(diào)處”工作已“實(shí)際失敗”。在他們看來，今后主要是在戰(zhàn)場上一決勝負(fù)的問題。8月13日，蔣介石在廬山發(fā)表文告，堅(jiān)持國民黨政府將“如期”召開“國民大會(huì)”。

就在中國內(nèi)戰(zhàn)逐步加深之際，美國政府依然沒有改變援助國民黨政府的基本政策。8月31日，美國政府不顧中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)烈反對，與國民黨政府簽訂《中美剩余戰(zhàn)時(shí)財(cái)產(chǎn)出售協(xié)定》，將原值8億多美元的西太平洋戰(zhàn)時(shí)剩余物資，以1.75億美元廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給國民黨政府。這些物資先后被直接或間接用于內(nèi)戰(zhàn)。針對美國政府的扶蔣反共政策，9月14日以后，中共代表周恩來多次向美國特使馬歇爾提交備忘錄，斥責(zé)美國政府以財(cái)政、軍火和物資援助國民黨政府進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)，揭露國民黨以和平談判作為“放手大打之煙幕”，要求“立即召開三人小組會(huì)議，商討停戰(zhàn)問題”。面對國民黨軍隊(duì)公然進(jìn)攻晉察冀邊區(qū)首府張家口、使國共關(guān)系面臨最后破裂這一嚴(yán)重情況，中共代表團(tuán)于9月30日在致蔣介石的函件中嚴(yán)正聲明：“如果政府不立即停止對張家口及其周圍的一切軍事行動(dòng)，中共不能不認(rèn)為政府業(yè)已公然宣告全面破裂，并以后放棄政治解決的方針，其因此而造成的一切嚴(yán)重后果，當(dāng)然全部責(zé)任均應(yīng)由政府方面負(fù)之。”對此，蔣、美兩方的共同答復(fù)竟是限期十日令中共接受蔣介石所提五項(xiàng)要求的最后通牒。10月9日，周恩來在致馬歇爾的備忘錄中重申上述立場，并表示：“只要政府立即無限期的停止進(jìn)攻張家口，我方愿意參加三人會(huì)議和非正式五人小組或政協(xié)綜合小組，俾同時(shí)討論停戰(zhàn)及實(shí)施政協(xié)決議二項(xiàng)問題。”然而，此項(xiàng)提議仍為國民黨當(dāng)局所拒絕。

1946年10月11日，國民黨軍隊(duì)不顧中共方面的再三警告和各界人士的強(qiáng)烈反對，占領(lǐng)張家口。被“勝利”沖昏頭腦的蔣介石，隨即于當(dāng)天下午下令于11月12日召開“國民大會(huì)”。

中國共產(chǎn)黨和民主同盟堅(jiān)決反對國民黨召開一黨包辦的“國大”。民盟主席張瀾于10月14日發(fā)表談話，指出：“國民黨以一個(gè)‘戰(zhàn)勝者’的姿態(tài)來召開國大，是威脅?是利誘?我們民盟不能放棄自己的意見和立場，不怕一切威脅和利誘，絕不參加。”一些民主黨派和民主人士為和平民主奔走呼號，希望說服蔣介石改弦更張，但沒有取得實(shí)際效果。

蔣介石的一意孤行，使民主黨派、民主人士和廣大人民進(jìn)一步認(rèn)清了國民黨當(dāng)局堅(jiān)持獨(dú)裁和內(nèi)戰(zhàn)的真面目。11月2日，中共代表團(tuán)發(fā)言人聲明：“現(xiàn)在國民黨政府片面決定召開國大，不唯其代表系十年前國民黨一黨包辦選出者，則其籌備事務(wù)亦屬一黨包辦，完全違背政協(xié)關(guān)于國大問題決議之規(guī)定，應(yīng)被認(rèn)為非法(不合政協(xié)之法)集議，我們堅(jiān)決反對。”11月4日，中共代表團(tuán)發(fā)言人再次聲明：召開“國大”是國民黨政府違背政協(xié)協(xié)議及其程序的“一黨片面行為”，是“毀法行為”，對此，“中共一概反對，一概拒絕參加”。11月10日，重慶和平促進(jìn)會(huì)、民主建國會(huì)重慶分會(huì)等21個(gè)團(tuán)體發(fā)表聯(lián)合聲明，反對國民黨包辦的“國大”。11月14日，張瀾再次發(fā)表談話，表示“絕不參加一黨‘國大’”。

11月15日至12月25日，由國民黨包辦的“國民大會(huì)”在南京召開。出席大會(huì)的代表中，國民黨代表占85%，只有依附于國民黨的青年黨、民主社會(huì)黨（注：中國民主社會(huì)黨(簡稱民社黨)，是由原國家社會(huì)黨和民主憲政黨于1946年8月合并組成的。）和若干“社會(huì)賢達(dá)”參加了大會(huì)。會(huì)議通過了《中華民國憲法》。這部憲法承襲歐美資本主義國家憲法中關(guān)于國會(huì)制、責(zé)任內(nèi)閣制和保障人民自由、平等權(quán)利的一些條款，從條文上看，它比10年前的《五五憲草》有所進(jìn)步。在人民自由權(quán)利方面，取消了原來的《五五憲草》中對于人民每項(xiàng)權(quán)利所附加的“非依法律不得限制之”的條文，只是規(guī)定人民所享有的各種自由權(quán)利，“除為防止妨礙他人自由，避免緊急危難，維持社會(huì)秩序，或增進(jìn)公共利益所必要者之外，不得以法律限制之”；在行政和立法關(guān)系方面，既非總統(tǒng)制，也非完全的責(zé)任內(nèi)閣制，而是折衷立法與行政、總統(tǒng)與行政院的權(quán)限，基本保證了立法的控制地位，對于總統(tǒng)的權(quán)力也作了較多的限制。如總統(tǒng)依法頒布法律、發(fā)布命令，須經(jīng)立法院通過或追認(rèn)；總統(tǒng)依法宣布戒嚴(yán)，須經(jīng)立法院通過或追認(rèn)，而立法院認(rèn)為有必要時(shí)，得決議移請戒嚴(yán)。

《中華民國憲法》雖然在條文上體現(xiàn)了一定的民主原則，但是它從根本上代表和維護(hù)的是大地主、大資產(chǎn)階級的利益，只能成為國民黨一黨專政和蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的裝飾品。并且，由于這部憲法是在“國大”召集者國民黨撕毀政協(xié)協(xié)議并積極進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)，而作為國內(nèi)主要民主力量的中國共產(chǎn)黨和民主同盟又沒有出席“國大”的背景下產(chǎn)生的，因此只能是有名無實(shí)。

11月16日，周恩來在南京舉行記者招待會(huì)，宣布：由于國民黨當(dāng)局單方面召開“國大”，把政協(xié)協(xié)議破壞無遺，和談之門已被關(guān)閉，中共代表團(tuán)人員即將撤回延安。周恩來還說：“南京我們總是回來的，無非是兩種可能：一種是國民黨打不下去了，再回到政協(xié)協(xié)議上來，請我們回來!另一種是國民黨越打越垮，人民打回南京來。我看，這后一種可能性很大也很快。”11月19日，周恩來率中共代表團(tuán)鄧穎超、李維漢等15人離開南京返回延安，只留董必武、吳玉章和部分機(jī)關(guān)工作人員繼續(xù)在南京、上海和重慶堅(jiān)持工作。

民主黨派、廣大人民和許多海外華僑都堅(jiān)決反對國民黨一手包辦的“國大”和“憲法”。11月22日，泰國華僑建國救鄉(xiāng)聯(lián)合總會(huì)、職工總會(huì)、青年會(huì)、教育協(xié)會(huì)等71個(gè)華僑團(tuán)體代表發(fā)表通電，堅(jiān)決要求解散非法“國大”，表示決不承認(rèn)一黨“國大”的任何決議，誓與國內(nèi)同胞團(tuán)結(jié)一致，為真正的和平民主奮斗到底。民主同盟中央常委會(huì)作出決議：鑒于民主社會(huì)黨違反政協(xié)協(xié)議，參加“國大”，“已礙難在本盟內(nèi)繼續(xù)合作”，凡“有民主社會(huì)黨黨籍之盟員而參加‘國大’者，應(yīng)予退盟”。

在國民黨當(dāng)局關(guān)閉談判大門、國共關(guān)系面臨完全破裂的情況下，中國共產(chǎn)黨為挽救時(shí)局、重開談判作了最后努力。12月4日，周恩來自延安致函馬歇爾，表示：盡管由于一黨包辦的“國大”的召開，政協(xié)協(xié)議被破壞無遺，國共兩黨已無談判基礎(chǔ)。但如國民黨立即解散正在召開的非法“國大”，恢復(fù)1946年1月13日停戰(zhàn)令時(shí)之軍隊(duì)原防地，兩黨仍可重開談判。12月28日，周恩來在同新華社記者的談話中，再次表明了中共對重開國共談判的態(tài)度。但是，國民黨對此采取堅(jiān)決拒絕的態(tài)度。1947年1月7日，馬歇爾發(fā)表離華聲明，并于次日返回華盛頓。1月29日，美國駐華使館發(fā)表聲明，宣布美方退出軍事三人小組及軍事調(diào)處執(zhí)行部。1月30日，國民黨政府宣布解散軍事三人小組及北平軍事調(diào)處執(zhí)行部。2月21日，國民黨政府逼迫北平軍事調(diào)處執(zhí)行部中共代表葉劍英及工作人員全部撤離北平。隨后，國民黨當(dāng)局限令中共在重慶、南京、上海的人員于3月5日前全部撤退，并查封重慶《新華日報(bào)》。3月7日、8日，中共駐南京、上海、重慶的全部工作人員分別撤回延安。至此，國共關(guān)系完全破裂。董必武在南京上飛機(jī)前向送別的國統(tǒng)區(qū)人士說：“再見之期，當(dāng)在不遠(yuǎn)。”

（中共中央黨史研究室著 ：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊，中共黨史出版社2002年版）