1938年10月，日本侵略軍占領(lǐng)廣州、武漢以后，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段。

經(jīng)過近16個(gè)月的戰(zhàn)略進(jìn)攻，日軍已推進(jìn)到包頭、風(fēng)陵渡、開封、信陽(yáng)、合肥、岳陽(yáng)、蕪湖、杭州一線，并占領(lǐng)和控制了珠江口、長(zhǎng)江下游沿岸，以及華北、華中主要鐵路沿線等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，由于中國(guó)人民堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，粉碎了日本侵略者速戰(zhàn)速?zèng)Q滅亡中國(guó)的計(jì)劃，大量地消耗了日本的軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量，使其人力、物力、財(cái)力不足的弱點(diǎn)逐漸暴露。到1938年底，日本陸軍在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上的兵力已達(dá)到24個(gè)師團(tuán)，在中國(guó)東北有關(guān)東軍8個(gè)師團(tuán)，國(guó)內(nèi)只留有1個(gè)師團(tuán)。到這時(shí)，日軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中的傷亡已達(dá)44.7萬(wàn)多人。

隨著戰(zhàn)局的擴(kuò)大，戰(zhàn)線的延長(zhǎng)，日軍兵力更加分散，士氣已漸低落。沉重的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗和軍事工業(yè)的畸形發(fā)展，使日本的財(cái)政經(jīng)濟(jì)日益陷入困境。在日軍占領(lǐng)的地區(qū)內(nèi)，侵略者及其培植的漢奸政權(quán)只能控制一些大中城市和主要交通線附近地區(qū)，廣大農(nóng)村則控制在以八路軍、新四軍為主的中國(guó)軍隊(duì)手中。敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，消耗和牽制著日本大量兵力，形成獨(dú)立的廣大的敵后抗日戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)日軍構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。正面戰(zhàn)場(chǎng)上，中國(guó)軍隊(duì)在武漢周圍的南昌、襄東、湘北、棗(陽(yáng))宜(昌)地區(qū)，廣西南寧地區(qū)，山西中條山地區(qū)和綏遠(yuǎn)西部等地，繼續(xù)對(duì)日軍進(jìn)行防御性作戰(zhàn)，牽制和消耗敵人，從而出現(xiàn)了正面戰(zhàn)場(chǎng)和敵后戰(zhàn)場(chǎng)在戰(zhàn)略上互相支援、互相配合持久抗戰(zhàn)的局面。同時(shí)，國(guó)際局勢(shì)急劇變化，使日本既要準(zhǔn)備對(duì)蘇作戰(zhàn)，又要同英、美等國(guó)爭(zhēng)霸太平洋地區(qū)，它能用于中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的力量已接近極限，因而，不得不停止對(duì)中國(guó)正面戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略進(jìn)攻。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始出現(xiàn)戰(zhàn)略相持的局面。

面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期化的形勢(shì)，日本侵略者在繼續(xù)堅(jiān)持滅亡中國(guó)的總方針下，對(duì)其侵華的戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了一些調(diào)整。在軍事上，日軍基本上停止對(duì)正面戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略性進(jìn)攻，采取以保守占領(lǐng)區(qū)為主的方針，逐漸將其注意力集中于打擊和消滅八路軍、新四軍。在政治上，把以軍事進(jìn)攻為主、政治誘降為輔的方針，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉�治誘降為主、軍事打擊為輔的方針，企圖誘使國(guó)民黨政府妥協(xié)投降。

1938年11月3日，日本政府發(fā)表第二次“近衛(wèi)聲明”，改變了同年1月第一次“近衛(wèi)聲明”關(guān)于日本不以中國(guó)國(guó)民政府為談判對(duì)手的方針。12月6日，日本陸軍省制定的《對(duì)華處理方略》規(guī)定，占領(lǐng)武漢、廣州以后，“應(yīng)以恢復(fù)治安為根本”，“消滅殘存抗日勢(shì)力的工作，雖仍應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但主要應(yīng)以武力為背景，結(jié)合運(yùn)用謀略、政略”。12月，日本設(shè)立“興亞院”，由首相兼任總裁，統(tǒng)一籌劃對(duì)華政治、經(jīng)濟(jì)、文化侵略事務(wù)。

在政治方面，日本侵略者為實(shí)行其所謂“以華制華”的方針，在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)扶植和強(qiáng)化傀儡政權(quán)，建立“新民會(huì)”等漢奸組織；在察南、晉北等地建立地區(qū)性的傀儡政權(quán)。日本收買的漢奸頭目多半是北洋軍閥時(shí)代的舊官僚，這些依仗侵略者刺刀維持的漢奸政權(quán)，在中國(guó)人民中沒有多大欺騙作用。因此，日本侵略者攻占廣州、武漢以后，又策劃建立新的統(tǒng)一的傀儡政權(quán)。

在經(jīng)濟(jì)方面，日本侵略者為彌補(bǔ)其兵力和資源的不足，加緊貫徹“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的方針，大肆劫掠占領(lǐng)地區(qū)的資財(cái)，發(fā)行貨幣，統(tǒng)制金融，掠奪工礦資源和農(nóng)副產(chǎn)品，建立所謂“長(zhǎng)期自給體制”。1938年4月成立的“華北開發(fā)株式會(huì)社”和“華中振興株式會(huì)社”，是兩個(gè)對(duì)中國(guó)淪陷區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪的重要機(jī)構(gòu)。日本為了解決全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的龐大的人力資源，大肆擄掠中國(guó)青壯年充當(dāng)勞工。抗戰(zhàn)期間，日本以欺騙、擄掠等手段，強(qiáng)制役使中國(guó)勞工達(dá)上千萬(wàn)人。

在思想文化方面，日本侵略者在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)強(qiáng)制推行奴化教育，宣傳所謂“新民”思想和“日中親善”、“共存共榮”等等，以麻痹中國(guó)人民的抗日意志。日本侵略者還加緊對(duì)中國(guó)的文化掠奪。日軍所到之處，大批文物被搶掠，許多著名的古跡和文化設(shè)施被毀壞。

日本對(duì)國(guó)民黨政府進(jìn)行分化、誘降的一個(gè)重大步驟，是策動(dòng)以汪精衛(wèi)為首的親日派公開投降。汪精衛(wèi)是國(guó)民黨副總裁、中央政治委員會(huì)主席、國(guó)防最高會(huì)議副主席、國(guó)民參政會(huì)議長(zhǎng)。1938年夏秋，汪精衛(wèi)集團(tuán)的代表同日方代表秘密磋商妥協(xié)停戰(zhàn)條件。11月3日，日本首相近衛(wèi)文磨聲明，如果國(guó)民政府“更換人事組織”，參加“新秩序建設(shè)”，日方“并不予以拒絕”。所謂“更換人事組織”，實(shí)際上是暗示汪精衛(wèi)：日方堅(jiān)持“扶汪排蔣”的方針。11月20日，汪精衛(wèi)集團(tuán)的代表高宗武、梅思平同日本軍方代表影佐禎昭、今井武夫在上海秘密簽訂《日華協(xié)議記錄》等投降賣國(guó)文件。按照預(yù)定計(jì)劃，12月18日，汪精衛(wèi)等由重慶乘飛機(jī)至昆明，次日又轉(zhuǎn)飛越南河內(nèi)。追隨其先后叛逃的還有周佛海、陳公博、陶希圣等人。12月22日，近衛(wèi)再次發(fā)表聲明，提出“同新生的中國(guó)調(diào)整關(guān)系的總方針”。其具體內(nèi)容有：中國(guó)政府承認(rèn)“滿洲國(guó)”；簽訂日華“防共”協(xié)定，承認(rèn)內(nèi)蒙古地方為特殊“防共”地區(qū)，日本有駐兵權(quán)；日本人在中國(guó)有居住、營(yíng)業(yè)的自電，中國(guó)在華北和內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)積極地向日本提供資源開發(fā)的便利；如滿足上述要求，日本可以不要中國(guó)軍費(fèi)賠償，可以撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)和歸還租界。12月29日，汪精衛(wèi)以致國(guó)民黨中央黨部蔣總裁暨中央執(zhí)監(jiān)委員電(即“艷電”)的方式，響應(yīng)近衛(wèi)聲明，主張國(guó)民政府以“善鄰友好”、“共同防共”和“經(jīng)濟(jì)提攜”三原則為根據(jù)，“與日本政府交換誠(chéng)意，以期恢復(fù)和平”；要中國(guó)共產(chǎn)黨“徹底拋棄其組織及宣傳，并取消其邊區(qū)政府及軍隊(duì)之特殊組織”。汪精衛(wèi)集團(tuán)降日反共、甘當(dāng)漢奸賣國(guó)賊的反動(dòng)面目暴露無(wú)遺。

（中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊(cè)，中共黨史出版社2002年版）