太原失守后，華北地區(qū)的正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)基本結(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)上升到主要地位。針對(duì)這一形勢(shì)的變化，毛澤東在延安黨的活動(dòng)分子會(huì)議上指出：“在華北，以國(guó)民黨為主體的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，以共產(chǎn)黨為主體的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入主要地位。”“目前是處在從片面抗戰(zhàn)到全面抗戰(zhàn)的過渡期中。”

八路軍在華北的戰(zhàn)略展開，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：太原失守以前，八路軍主要是以游擊戰(zhàn)和游擊運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)直接在戰(zhàn)役上配合友軍作戰(zhàn)，以少部兵力進(jìn)行發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾武裝的工作；太原失守以后，八路軍各師主力分別在晉察冀、晉東南、晉西北和晉西南開展獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了在山西的戰(zhàn)略展開；1938年4月以后，八路軍實(shí)行大幅度分兵，向河北、豫北平原、山東、冀熱邊和綏遠(yuǎn)等華北廣大敵后區(qū)域發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，開辟了廣大的敵后戰(zhàn)場(chǎng)。

日本侵略軍深人中國(guó)內(nèi)地后，由于兵力不足，在其后方留有廣闊的地區(qū)。這些地區(qū)成為中國(guó)抗日軍民發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，消耗敵人，壯大自己的空間。日軍則力圖強(qiáng)化統(tǒng)治，使其完全殖民地化。因此，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這些地區(qū)必將成為敵我激烈爭(zhēng)奪的戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，不僅使敵人不能穩(wěn)定地保持其占領(lǐng)地區(qū)，而且是對(duì)正面戰(zhàn)場(chǎng)的有力配合。但是，在敵后地區(qū)作戰(zhàn)是很艱難的，因?yàn)樗�是脫離自己的后方的作戰(zhàn)，而作戰(zhàn)的形式主要是游擊戰(zhàn)。要在敵后開展并堅(jiān)持持久廣泛的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須建立鞏固的根據(jù)地，作為保存、發(fā)展自己和消滅敵人的戰(zhàn)略基地。要建立根據(jù)地，就必須有軍隊(duì)，有政權(quán)，有共產(chǎn)黨的組織，有廣大群眾的支持。這是各根據(jù)地建立的共同的基本條件。地形條件一般是以山地為支點(diǎn)，逐步向平原發(fā)展。八路軍、新四軍根據(jù)中共中央和毛澤東的戰(zhàn)略部署，分兵發(fā)動(dòng)群眾，開展獨(dú)立自主的敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，收復(fù)被國(guó)民黨軍隊(duì)丟失的大片國(guó)土，整頓社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展黨的組織，建立抗日民主政權(quán)，開辟了許多大塊的抗日根據(jù)地。

（中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷下冊(cè)，中共黨史出版社2002年版）