中華蘇維埃臨時中央政府大禮堂舊址

革命的根本問題是政權(quán)問題。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建革命根據(jù)地的過程中，十分重視政權(quán)建設(shè)。根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。開始是建立鄉(xiāng)、區(qū)、縣臨時性的政權(quán)機構(gòu)——革命委員會，在條件具備后再召開各級工農(nóng)兵代表大會，成立各級蘇維埃政府。

中華蘇維埃第一次全國代表大會建立的蘇維埃共和國，實行各級工農(nóng)兵代表大會制度。通過召開各級工農(nóng)兵代表大會，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)，行使自己的民主權(quán)利。這種制度，體現(xiàn)了人民群眾的利益和要求。

工農(nóng)兵代表大會包括鄉(xiāng)(市)、區(qū)、縣、省和全國五級。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：蘇維埃共和國公民直接選派代表參加各級工農(nóng)兵代表大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定，符合條件的選民按一定比例直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會代表，組成鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會，并選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)蘇維埃政府組成人員。區(qū)、縣、省工農(nóng)兵代表大會，均由下一級代表大會按一定比例選舉的代表組成，并產(chǎn)生區(qū)、縣、省蘇維埃政府組成人員。中華蘇維埃全國代表大會，由各省工農(nóng)兵代表大會所選舉的代表組成，并選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國中央政府組成人員。各級工農(nóng)兵代表大會閉會期間，由其選舉的各級執(zhí)行委員會代行權(quán)力，對各級工農(nóng)兵代表大會負責(zé)。這種在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的工農(nóng)兵代表大會制度，既能保證工農(nóng)勞苦大眾選舉能夠代表自己意志和利益的代表參加政權(quán)，又能保證在民主基礎(chǔ)上的集中，體現(xiàn)了民主集中制的原則。

從1931年11月到1934年1月，中央根據(jù)地進行了三次民主選舉。為了保證根據(jù)地人民能夠真正有效地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并做好選舉工作，蘇維埃政府頒布了選舉法細則。這個細則對工農(nóng)兵代表大會代表產(chǎn)生的辦法、選舉單位、代表的任期和定期向選舉人作工作報告，以及選民撤銷代表資格等都作出明確的規(guī)定。在選舉中，許多地方參加選舉的人占選民總?cè)藬?shù)的80%以上，有的地方達到90%以上。婦女享有同男子平等的權(quán)利，在政府代表中一般占20%以上。例如福建上杭縣才溪鄉(xiāng)1932年10月選舉時，上才溪53名代表中，女性有16人，占30%。

臨時中央政府對地方的政權(quán)建設(shè)給予了很大關(guān)注。1931年和1933年，先后頒布《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》、《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》。1931年11月以后，僅在中央根據(jù)地范圍內(nèi)，即先后建立了江西、福建、閩贛、粵贛、贛南等省蘇維埃政府，到1935年1月，先后建立過的縣級蘇維埃政府有250多個。在其他地區(qū)，先后建立過湘贛、湘鄂贛、閩浙贛(原贛東北)、鄂豫皖、湘鄂西、川陜、閩東(特區(qū))、湘鄂川黔(省革命委員會)、陜甘邊(特區(qū))和陜北、大金等省級(或相當(dāng)于省級)蘇維埃政府。

各級蘇維埃政府是比較精干的政府。臨時中央政府各個部包括部長在內(nèi)，一般只有3至5人，個別大的部也只有八九人。人民委員會每次召開常會，少則半天，多則一天。所議事情，議而有決。決則必行，貫徹落實迅速而有效。對于地方蘇維埃政府機構(gòu)和工作人員，臨時中央政府頒布的有關(guān)條例明確規(guī)定：鄉(xiāng)蘇維埃政府只配備不脫產(chǎn)的工作人員3人，城市(縣蘇維埃政府所在地)蘇維埃政府19人，區(qū)蘇維埃政府15人，縣蘇維埃政府25人，省蘇維埃政府90人。據(jù)統(tǒng)計，1933年秋，中央根據(jù)地所轄江西、福建、閩贛、粵贛4個省，共60個縣，兩級政府共有干部約1800人，鄉(xiāng)級蘇維埃政府僅有干部1萬人左右。為了提高蘇維埃政府工作人員的素質(zhì)，臨時中央政府開辦多期訓(xùn)練班，培訓(xùn)縣、區(qū)、鄉(xiāng)干部。馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校和蘇維埃大學(xué)，也為各級蘇維埃政府培養(yǎng)了一大批干部。

臨時中央政府重視司法建設(shè)，先后頒布120多部法律、法令。這些法律、法令中，有蘇維埃國家的根本法、行政法規(guī)、刑法、民法、婚姻法、經(jīng)濟法等，初步建立起具有鮮明階級性和時代特征的法律體系。蘇維埃政府還建立一整套司法機構(gòu)，基本形成了較為完整的司法組織系統(tǒng)。在中央，設(shè)立司法人民委員部、國家政治保衛(wèi)局、工農(nóng)檢察部和最高法院；地方設(shè)有裁判部、國家政治保衛(wèi)分局、工農(nóng)檢察部；軍隊設(shè)有軍事裁判所。另外，設(shè)立勞動感化院，對犯人實施感化改造；設(shè)立勞動法庭，以處理勞資糾紛，保障勞動法的實施，維護工人的合法權(quán)益。通過司法建設(shè)，根據(jù)地培養(yǎng)、造就了一支司法干部隊伍。僅在中央根據(jù)地，從事司法工作的干部就有2000余人。蘇維埃司法工作的創(chuàng)立和開展，為蘇維埃政權(quán)的鞏固和發(fā)展作出了重要貢獻。

各級蘇維埃政府非常注意廉政建設(shè)，對根據(jù)地政權(quán)機關(guān)工作人員中存在的腐敗現(xiàn)象，始終保持著清醒的頭腦。臨時中央政府成立后，即將反腐肅貪作為一項重要的斗爭任務(wù)列入議事日程，建立包括司法監(jiān)督、黨政監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機制。臨時中央政府和江西省蘇維埃政府先后查處多起貪污浪費案件，嚴懲了腐敗分子。蘇維埃政府堅決地開展反腐肅貪斗爭，得到根據(jù)地人民的支持和擁護。

在蘇維埃政權(quán)下，勞動人民在政治上翻了身，真正做了主人；他們的經(jīng)濟生活由于擺脫了封建生產(chǎn)關(guān)系的束縛和國民黨各級政權(quán)統(tǒng)治下的種種盤剝，也得到明顯的改善。蘇維埃政權(quán)做了大量有益于人民的工作，因而得到廣大人民的真誠擁護。群眾踴躍參軍參戰(zhàn)，積極發(fā)展生產(chǎn)，支援革命戰(zhàn)爭。他們把保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)看作自己的責(zé)任。中國革命戰(zhàn)爭所以能夠長期堅持，紅軍所以能夠一次又一次粉碎國民黨軍隊的軍事”圍剿“，人民群眾的熱誠擁護和全力支援是一個根本條件。

由于中國革命走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，因此，中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)，走的是先有基層政權(quán)，后有中央政權(quán)，由分散到集中、從局部到全國的發(fā)展道路。從長遠的意義上看，各根據(jù)地為中國共產(chǎn)黨人提供了進行創(chuàng)造性實踐的偉大陣地。黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，是開辟人民政權(quán)道路的重要實踐。這對于中國共產(chǎn)黨學(xué)會治國安民的本領(lǐng)，積累了寶貴的經(jīng)驗。

根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的實踐，還造就一大批治黨、治國、治軍的領(lǐng)導(dǎo)干部和各方面人才。在臨時中央政府執(zhí)行委員會主席毛澤東的帶領(lǐng)下，中央政府各部門以及各省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的許多干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，為根據(jù)地的建設(shè)辛勤工作，樹立了扎扎實實、任勞任怨、清正廉潔、精簡高效的榜樣。他們在工作實踐中，身體力行，形成了自力更生、艱苦奮斗、不怕犧牲、無私奉獻、密切聯(lián)系群眾、為老百姓辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。一大批德才兼?zhèn)洹�奮發(fā)有為、全心全意為人民服務(wù)的干部的涌現(xiàn)，不僅成為日后進行抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)骨干，而且成為新中國黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)中堅。

（中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷上冊，中共黨史出版社2002年版）