周恩來在第四屆全國人大第一次會(huì)議上

1975年１月８日至１０日，黨的十屆二中全會(huì)在北京舉行。會(huì)議討論了四屆全國人大一次會(huì)議的準(zhǔn)備工作。最令黨內(nèi)絕大多數(shù)同志感到欣慰和振奮的是，這次會(huì)議追認(rèn)鄧小平為中央政治局委員，選舉鄧小平為中共中央政治局常委、中共中央副主席。會(huì)議期間，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“還是安定團(tuán)結(jié)為好。”

１月１３日至１７日，四屆全國人大一次會(huì)議在北京舉行。大會(huì)的議程是：修改憲法，討論《政府工作報(bào)告》，選舉和任命國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。朱德主持大會(huì)。周恩來作政府工作報(bào)告，張春橋作《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》。

第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》在周恩來、鄧小平主持下起草。1974年11月，鄧小平談到起草工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：文字力求簡潔，整個(gè)報(bào)告最后要落實(shí)到團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗上。在起草報(bào)告的過程中，12月17日，鄧小平同毛澤東有過一次重要的談話。談到對(duì)外合作和貿(mào)易時(shí)，鄧小平說：“我們什么也不搞，也可以發(fā)展，但是速度慢些。現(xiàn)在國際上沒有哪個(gè)國家可以脫離國際范圍，都是取長補(bǔ)短，包括美國。”“以后國際環(huán)境可能還能爭取到五年”，“我們要利用這五年時(shí)間，不能耽誤”。“歸根到底就是主席講的要安定團(tuán)結(jié)。搞建設(shè)不安定不行。我覺得主要的關(guān)鍵是要有穩(wěn)定的、有威信的省委，要能夠發(fā)號(hào)施令……這么大的國家，都靠中央不行。”他還談到，現(xiàn)在下邊感到亂哄哄的，曠工不是個(gè)別的、少數(shù)的，而是相當(dāng)大量。他認(rèn)為：“恐怕還是革命和生產(chǎn)的位置怎么擺的問題。不安定，生產(chǎn)搞不起來”。毛澤東肯定了鄧小平對(duì)今后工作的總體思路和對(duì)當(dāng)前問題癥結(jié)的認(rèn)識(shí)，表明對(duì)他的支持。這為政府工作報(bào)告定下了基調(diào)。

按照這種思想指導(dǎo)，四屆全國人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》在回顧總結(jié)三屆全國人大以來的政府工作時(shí)，雖然肯定了“文化大革命”和“批林批孔”運(yùn)動(dòng)，但是，在今后的任務(wù)中比較突出地提到了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。報(bào)告重新明確了1964年１２月三屆全國人大一次會(huì)議提出的全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，講到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展按兩步設(shè)想的藍(lán)圖：“第一步，用十五年時(shí)間，即在一九八○年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”報(bào)告指出：“我們要在一九七五年完成和超額完成第四個(gè)五年計(jì)劃，這樣就可以為在一九八○年以前實(shí)現(xiàn)上述的第一步設(shè)想打下更牢固的基礎(chǔ)。從國內(nèi)國際的形勢(shì)看，今后的十年，是實(shí)現(xiàn)上述兩步設(shè)想的關(guān)鍵的十年。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們不僅要建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，而且要向?qū)崿F(xiàn)第二步設(shè)想的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。”報(bào)告提出：“國務(wù)院將按照這個(gè)目標(biāo)制訂十年長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。國務(wù)院各部、委，地方各級(jí)革命委員會(huì)，直到工礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)等基層單位，都要發(fā)動(dòng)群眾，經(jīng)過充分討論，制訂自己的計(jì)劃，爭取提前實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。”報(bào)告號(hào)召全國人民奮發(fā)圖強(qiáng)，“再用二十多年的時(shí)間”，“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國”。四屆全國人大重新提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，是力圖把全國各族人民的注意力再次引到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興國家的事業(yè)上來。大會(huì)批準(zhǔn)了《政府工作報(bào)告》。

大會(huì)通過了《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》和修改后的《中華人民共和國憲法》。1975年憲法在確定國家與政治制度的社會(huì)主義性質(zhì)方面，繼承了1954年憲法關(guān)于國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式等的基本規(guī)定和基本原則。如規(guī)定“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家”；“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”；“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)；“各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”，等等。但是，由于1975年憲法是在很不正常的條件下制定的，因此，在指導(dǎo)思想和一些具體規(guī)定上加進(jìn)了許多錯(cuò)誤的、違背社會(huì)主義民主和法制原則的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：把毛澤東關(guān)于社會(huì)主義歷史階段的基本路線作為憲法的指導(dǎo)思想，完全肯定了“以階級(jí)斗爭為綱”的基本路線和“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”。提出在社會(huì)主義歷史階段，“始終存在著階級(jí)、階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭，存在著社會(huì)主義同資本主義兩條道路的斗爭，存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性”，“這些矛盾，只能靠無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐來解決”。“無產(chǎn)階級(jí)必須在上層建筑其中包括各個(gè)文化領(lǐng)域?qū)�資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行全面的專政”。憲法還把事實(shí)上只能造成社會(huì)混亂的大鳴大放大辯論大字報(bào)當(dāng)作“人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式”，規(guī)定人民群眾有運(yùn)用“四大”的權(quán)利。在國家機(jī)構(gòu)方面，新憲法對(duì)1954年憲法作了若干修改，規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。”由于取消了1954年憲法中有關(guān)國家主席的條款，又規(guī)定“中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國武裝力量”。關(guān)于審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，規(guī)定：“最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院行使審判權(quán)”，“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使”。這實(shí)際上是取消了檢察機(jī)關(guān)，用根本大法的形式肯定了“文化大革命”發(fā)動(dòng)后檢察機(jī)關(guān)被砸爛的事實(shí)。1975年憲法雖然保留了社會(huì)主義制度的基本性質(zhì)，但對(duì)破壞社會(huì)主義制度的“文化大革命”卻從理論到實(shí)踐給予了全盤肯定，這是非常錯(cuò)誤的。

大會(huì)選舉朱德為全國人大常委會(huì)委員長，董必武、宋慶齡等２２人為副委員長。大會(huì)決定周恩來為國務(wù)院總理；鄧小平、張春橋、李先念、陳錫聯(lián)、紀(jì)登奎、華國鋒等１２人為副總理。

四屆全國人大一次會(huì)議雖然是在肯定“文化大革命”、肯定“批林批孔”運(yùn)動(dòng)的前提下召開的，但是大會(huì)重申“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，并確定以周恩來、鄧小平為核心的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人選，為鄧小平主持國務(wù)院工作奠定了組織基礎(chǔ)。這是毛澤東發(fā)動(dòng)“文化大革命”九年后，為使國家政治生活逐步轉(zhuǎn)入正常軌道所采取的重要措施，使身處反復(fù)動(dòng)亂中的廣大干部和群眾又看到了黨和國家的希望。

（中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949-1978）下，中共黨史出版社2011年1月版）