西樓會(huì)議，即1962年2月21日至23日劉少奇在中南海西樓會(huì)議室主持召開的中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議。這是繼七千人大會(huì)后中共中央召開的又一次重要會(huì)議。

七千人大會(huì)以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的調(diào)整都有進(jìn)一步的發(fā)展，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚未走出“低谷”，國(guó)家財(cái)政赤字?jǐn)U大，貨幣發(fā)行過多、商品嚴(yán)重不足，物價(jià)上漲等問題依然存在。為了對(duì)“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)進(jìn)行深入分析，把七千人大會(huì)上沒有涉及或未能展開討論的問題講透，商討克服困難的具體措施，中共中央召開了西樓會(huì)議。會(huì)議的中心是討論1962年國(guó)家預(yù)算和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問題。在討論中發(fā)現(xiàn)1958年以來國(guó)家財(cái)政中有很大的虧空，其中，1962年財(cái)政預(yù)算中實(shí)際存在50億元的赤字。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的困難程度比七千人大會(huì)時(shí)的估計(jì)嚴(yán)重得多，這種情況讓與會(huì)者感到震驚。

會(huì)上，陳云就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及克服困難的辦法作了長(zhǎng)篇講話。他認(rèn)為，目前困難主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)；已經(jīng)擺開的基本建設(shè)規(guī)模，超過了國(guó)家財(cái)力物力的可能性，同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應(yīng)，并導(dǎo)致職工和城鎮(zhèn)人口增加過多；鈔票發(fā)得太多，通貨膨脹；城市的鈔票大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的投機(jī)倒把現(xiàn)象；城市人民的生活水平下降。針對(duì)這些問題，陳云提出了克服困難的六條措施：一、從1960年算起，“把十年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分為兩個(gè)階段。前一階段是恢復(fù)階段，后一階段是發(fā)展階段”。前一階段大約需要五年，要有更多的集中統(tǒng)一，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，把基本建設(shè)和若干重工業(yè)生產(chǎn)的指標(biāo)先降下來，速度放慢，以調(diào)整為主。二、減少城鎮(zhèn)人口，“精兵簡(jiǎn)政”，既減輕農(nóng)村的負(fù)擔(dān)又充實(shí)生產(chǎn)第一線。三、采取一切辦法制止通貨膨脹：嚴(yán)格管理現(xiàn)金，節(jié)約現(xiàn)金支出；盡可能增加人民需要的生活日用品，回籠貨幣；增加幾種高價(jià)商品，重點(diǎn)放在農(nóng)村；堅(jiān)決同投機(jī)倒把活動(dòng)作斗爭(zhēng)。四、盡一切力量保證城市人民的生活，增加日用品的供應(yīng)。五、把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。具體辦法：除增產(chǎn)糧食外，要保證經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)；對(duì)不同的產(chǎn)糧區(qū)，研究出不同的增產(chǎn)辦法；撥一部分鋼材、木材制造小農(nóng)具。六、計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的主要注意力，應(yīng)該從工業(yè)、交通方面，轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來，并且要在國(guó)家計(jì)劃里得到體現(xiàn)。目前第一位的是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃、穿問題；保證市場(chǎng)供應(yīng)，制止通貨膨脹。

劉少奇在會(huì)上提出：“中央工作會(huì)議（即七千人大會(huì)）對(duì)困難情況透底不夠，有問題不愿揭，怕說漆黑一團(tuán)！還它個(gè)本來面目，怕什么？說漆黑一團(tuán)，可以讓人悲觀，也可以激發(fā)人們向困難作斗爭(zhēng)的勇氣！”“現(xiàn)在處于恢復(fù)時(shí)期，但與一九四九年后的三年情況不一樣，是個(gè)不正常的時(shí)期，帶有非常時(shí)期的性質(zhì)，不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)的措施貫徹下去。”劉少奇贊同陳云的講話，并建議召開一次國(guó)務(wù)院會(huì)議，由陳云充分講一講，讓參加國(guó)務(wù)院會(huì)議的全體成員都了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況和提出的方針政策。

會(huì)后，劉少奇、周恩來、鄧小平專程到武漢向毛澤東匯報(bào)了會(huì)議內(nèi)容，得到毛澤東的同意，并商定成立中央財(cái)經(jīng)小組，由陳云任組長(zhǎng)，李富春為副組長(zhǎng)。2月26日，根據(jù)劉少奇的建議，國(guó)務(wù)院召開各部委黨組成員會(huì)議，陳云作題為《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的報(bào)告，更加全面透徹地論述了他的觀點(diǎn)。陳云的報(bào)告經(jīng)中央批轉(zhuǎn)下發(fā)后，成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)性文件。根據(jù)西樓會(huì)議精神，中央財(cái)經(jīng)小組明確提出了對(duì)重工業(yè)基本建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行“傷筋動(dòng)骨”的調(diào)整。這個(gè)措施在實(shí)踐中產(chǎn)生了重大的影響。

西樓會(huì)議實(shí)事求是地估計(jì)了我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的困難形勢(shì)，確定了實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的原則和具體措施。通過這次會(huì)議和會(huì)后的工作，黨內(nèi)不僅進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，還找到了克服困難的具體辦法，使調(diào)整方針得到全面貫徹，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

稿件來源：中共中央黨史研究室第二研究部編著：《〈中國(guó)共產(chǎn)黨歷史〉第二卷注釋集》，中共黨史出版社2012年版。