八屆六中全會(huì)以后，各地普遍開展整頓人民公社的工作，遏制了急急忙忙向全民所有制過渡、向共產(chǎn)主義過渡的勢頭。全會(huì)規(guī)定的保持或恢復(fù)生活資料個(gè)人所有制和社員家庭副業(yè)的政策，尤其受到廣大農(nóng)民的歡迎。但是，公社內(nèi)部的平均主義和過分集中的傾向仍然存在，加上為了完成由高估產(chǎn)而帶來的高征購任務(wù)，又不適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行反對生產(chǎn)隊(duì)本位主義和瞞產(chǎn)私分的斗爭，黨和政府同農(nóng)民的緊張關(guān)系還沒有真正緩解。盡管1958年農(nóng)業(yè)獲得豐產(chǎn)，糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的收購卻不能按時(shí)完成，不少地方出現(xiàn)糧菜不足。

1959年2月中旬，毛澤東看到廣東省委轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于雷南縣干部大會(huì)解決糧食問題的報(bào)告，注意到其中關(guān)于瞞產(chǎn)私分問題。廣東雷南縣1958年收獲晚稻時(shí)，全縣上報(bào)平均畝產(chǎn)千斤以上，但征購任務(wù)派下去時(shí)，各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)即叫喊無法完成任務(wù)，紛紛報(bào)低產(chǎn)量，最低時(shí)全縣平均畝產(chǎn)跌至298斤，年底出現(xiàn)了糧食緊張的現(xiàn)象。這實(shí)際上是農(nóng)民懼怕“共產(chǎn)”對高指標(biāo)所采取的一種抵制。但縣委認(rèn)為，糧食緊張是由瞞產(chǎn)私分造成的，于是錯(cuò)誤地開展反瞞產(chǎn)和反本位主義的斗爭，強(qiáng)迫生產(chǎn)隊(duì)和分隊(duì)交出瞞產(chǎn)私分的糧食7000萬斤，造成基層形勢緊張。毛澤東在中共中央轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)報(bào)告時(shí)寫了一個(gè)批語：“瞞產(chǎn)私分是公社成立后，廣大基層干部和農(nóng)民懼怕集體所有制馬上變?yōu)閲�有制，‘拿走他們的糧食’，所造成的一種不正常的現(xiàn)象。八屆六中全會(huì)關(guān)于人民公社的決議，肯定了公社在現(xiàn)階段仍為社會(huì)主義的集體所有制，這一點(diǎn)使群眾放了心。但公社很大，各大隊(duì)小隊(duì)仍怕公社拿走隊(duì)上的糧食，并且在秋后已經(jīng)瞞產(chǎn)私分了”。這樣，在毛澤東看來，大豐收年鬧糧荒的原因，原來是普遍存在瞞產(chǎn)私分所造成的。

為了弄清瞞產(chǎn)私分問題，1959年2月下旬，毛澤東南下視察河北、山東、河南等省，開展調(diào)查研究，進(jìn)一步獲悉了農(nóng)村中“一平二調(diào)”的一些具體情況：隊(duì)與隊(duì)之間、社員與社員之間拉平分配，一些隊(duì)的好糧被別的隊(duì)無償調(diào)走，社員群眾的豬、雞、木料等被公社調(diào)走修“萬頭豬場”；許多地方瞞產(chǎn)私分。在山東，毛澤東還了解到歷城縣呂鴻賓合作社解決分配問題的經(jīng)驗(yàn)。呂鴻賓合作社最初也搞“共產(chǎn)”，用一張條子（調(diào)糧食）、一桿秤（派人拿秤稱糧食）、一頂帽子（調(diào)不動(dòng)就扣“本位主義”帽子）的辦法，遭到群眾抵制；后來改變主意，用一把鑰匙（做思想工作）、一張布告（安民告示）、一個(gè)樓梯（調(diào)整部分所有制）的辦法，問題有所解決。

經(jīng)過一路的調(diào)查研究，毛澤東從農(nóng)民瞞產(chǎn)私分的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)了人民公社所有制存在的一些重要問題。2月23日，毛澤東在聽取河北省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)說，分配問題，還是基本上以生產(chǎn)隊(duì)為單位分配。他認(rèn)為，河北省委在解決人民公社一為大二為公的問題時(shí)，還沒有觸及所有制。2月底，毛澤東在鄭州同河南省委負(fù)責(zé)人和四位地委書記談話，一開始就從所有制講起。他說：公社有窮隊(duì)、中等隊(duì)、富隊(duì)三種。現(xiàn)在的公社所有制，基本上是隊(duì)的所有制，即原來老社的所有制。現(xiàn)在的公社，實(shí)際上是“聯(lián)邦政府”。人民公社的集體所有制是要逐步形成的。調(diào)多了產(chǎn)品，瞞產(chǎn)私分，又對又不對，本位主義基本合法。瞞產(chǎn)是有原因的，怕“共產(chǎn)”，怕外調(diào)。農(nóng)民拼命瞞產(chǎn)是個(gè)所有制問題。一個(gè)公社，有那么多管理區(qū)、生產(chǎn)隊(duì)，有經(jīng)營好壞、收入多少不同，糧食產(chǎn)量多少不同，吃的多少不同。生產(chǎn)水平不同，分配不能一樣。窮隊(duì)挖富隊(duì)不好，他們都是勞動(dòng)者。人為地抽肥補(bǔ)瘦，就是無償?shù)貏儕Z一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)產(chǎn)品給窮隊(duì)。多勞的多得，少勞的少得，就都積極起來了。

毛澤東從瞞產(chǎn)私分的現(xiàn)象開始調(diào)查研究，從而提出了人民公社所有制問題。毛澤東看到，要進(jìn)一步糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，必須解決人民公社所有制存在的問題，特別是公社內(nèi)部所有制分級的問題。為此，1959年2月27日至3月5日，中共中央在鄭州召開政治局?jǐn)U大會(huì)議（即第二次鄭州會(huì)議），并形成了具有歷史意義的《鄭州會(huì)議記錄》。

在這次會(huì)議上，毛澤東明確指出，人民公社目前存在一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾，還沒有被許多同志所認(rèn)識，它的性質(zhì)還沒有被揭露，因而還沒有被解決。這主要是目前我們跟農(nóng)民的關(guān)系在一些事情上存在一種相當(dāng)緊張的狀態(tài)，突出的現(xiàn)象是1958年農(nóng)業(yè)大豐收以后，主要農(nóng)產(chǎn)品收購任務(wù)完不成，全國普遍發(fā)生瞞產(chǎn)私分。毛澤東認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，主要應(yīng)從對人民公社所有制的認(rèn)識和采取的政策中找答案。對這個(gè)問題，毛澤東的認(rèn)識和思考是逐步深化的。從第一次鄭州會(huì)議到八屆六中全會(huì)，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民公社從集體所有制到全民所有制需要有一個(gè)過程。到第二次鄭州會(huì)議時(shí)，他又進(jìn)一步提出，在人民公社內(nèi)，由隊(duì)的小集體所有制到社的大集體所有制，也需要一個(gè)過程。看不到這一點(diǎn)，就會(huì)模糊公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級所有制之間的區(qū)別，實(shí)際上否認(rèn)了目前還存在于公社中并且具有極大重要性的生產(chǎn)隊(duì)的所有制。他批評一些領(lǐng)導(dǎo)干部，“誤認(rèn)人民公社一成立，各生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)資料、人力、產(chǎn)品，就都可以由公社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接支配”。“在公社范圍內(nèi)，實(shí)行貧富拉平，平均分配，對生產(chǎn)隊(duì)的某些財(cái)產(chǎn)無代價(jià)地上調(diào)，銀行方面也把許多農(nóng)村中的貸款一律收回。一平、二調(diào)、三收款，引起廣大農(nóng)民的很大恐慌。這就是我們目前同農(nóng)民關(guān)系中的一個(gè)最根本的問題。”毛澤東說，1958年秋季成立人民公社后，刮起了一陣“共產(chǎn)風(fēng)”。他把“共產(chǎn)風(fēng)”的內(nèi)容歸納為三條，即貧富拉平，積累太多、義務(wù)勞動(dòng)太多，“共”各種“產(chǎn)”，并認(rèn)為這實(shí)際上是在某種范圍內(nèi)造成一部分人無償占有別人勞動(dòng)的情況。

針對人民公社體制存在的問題，毛澤東在第二次鄭州會(huì)議上提出，首先應(yīng)該糾正平均主義和過分集中兩種傾向。他指出，平均主義的傾向否認(rèn)各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)和各個(gè)個(gè)人的收入應(yīng)當(dāng)有所差別，即否認(rèn)按勞分配、多勞多得的社會(huì)主義原則；過分集中的傾向否認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)的所有制，否認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)有的權(quán)利，任意把生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)產(chǎn)上調(diào)到公社來。兩種傾向都包含有否認(rèn)價(jià)值法則、否認(rèn)等價(jià)交換的思想在內(nèi)，這當(dāng)然是不對的。

毛澤東的這些觀點(diǎn)并沒有馬上被一些同志接受。他多次召集會(huì)議，做說服工作。他說：“我沒有出北京以前，也贊成反本位主義，但我走了三個(gè)省就基本上不贊成反本位主義了。不是本位主義，而是維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。產(chǎn)品是他生產(chǎn)的，是他所有，他是以瞞產(chǎn)私分的方式來抵抗你。幸得有此一舉，如果不瞞產(chǎn)私分，那多危險(xiǎn)，那不就拿走了？”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)所有制、等價(jià)交換、按勞分配等問題，肯定瞞產(chǎn)私分的合理性，并主動(dòng)作自我批評。毛澤東擔(dān)心“一平二調(diào)三收款”這股“共產(chǎn)風(fēng)”不剎住，將遇到大損失。他指出，要從所有制方面解決問題。“基礎(chǔ)是生產(chǎn)隊(duì)，你不從這一點(diǎn)說，什么拉平，什么過分集中，就沒有理論基礎(chǔ)了。得承認(rèn)隊(duì)是基礎(chǔ)，跟它做買賣。它的東西，你不能說是你的，同它是買賣關(guān)系。”他在3月5日的講話中表示：“我現(xiàn)在代表五億農(nóng)民和一千多萬基層干部說話。”“謝謝五億農(nóng)民瞞產(chǎn)私分，堅(jiān)決抵抗，就是這些事情推動(dòng)了我。”要懂得“價(jià)值法則、等價(jià)交換，這是個(gè)客觀規(guī)律，違反它，要碰得頭破血流。”毛澤東再次作自我批評說：“六中全會(huì)決議就是缺三級管理、隊(duì)為基礎(chǔ)這一部分。這是個(gè)缺點(diǎn)，這個(gè)責(zé)任我得擔(dān)當(dāng)起來。原先這個(gè)稿子說了，我本人就沒有搞清楚，有責(zé)任。”他克服重重阻力，堅(jiān)決在實(shí)踐中貫徹這些正確主張，并糾正有些他曾經(jīng)認(rèn)可的看法。

根據(jù)毛澤東的上述思想，第二次鄭州會(huì)議確定了整頓和建設(shè)人民公社、遏制“共產(chǎn)風(fēng)”的基本政策：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級管理，權(quán)力下放；三級核算，各計(jì)盈虧；分配計(jì)劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動(dòng)，等價(jià)交換；按勞分配，承認(rèn)差別。”會(huì)議還制定了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，明確規(guī)定生產(chǎn)隊(duì)（或管理區(qū)）的所有制目前還是公社的主要基礎(chǔ)，是人民公社的基本核算單位；取消一縣一社的體制。這些規(guī)定中，最重要的是隊(duì)為基礎(chǔ)、等價(jià)交換、按勞分配。這是第二次鄭州會(huì)議糾正“左”傾錯(cuò)誤的重要成果，是對原先設(shè)想的那個(gè)“一大二公”的大公社在一定程度上的否定。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。