1957年2月27日，毛澤東在有1800多位各方面人士出席的最高國務會議第十一次（擴大）會議上，以《如何處理人民內部的矛盾》為題發表講話，系統地闡明了關于嚴格區分社會主義社會的敵我和人民內部兩類矛盾以及正確處理人民內部矛盾的問題。此前，毛澤東在一段時間里一直思考這些問題，如他自己所說：“本來在心里積累了很久”。這篇講話后來經過整理并作了若干修改與補充，以《關于正確處理人民內部矛盾的問題》為題，于同年6月19日公開發表。毛澤東在這篇具有重大理論和實踐意義的著作中，深入研究社會主義社會的矛盾問題，形成一套系統的關于社會主義社會內部不同性質矛盾及其處理這些矛盾的理論，是黨的八大路線的繼續和發展。其主要觀點是：

矛盾是普遍存在的，社會主義社會也充滿著矛盾，正是這些矛盾推動著社會主義社會不斷地向前發展。但是，許多人不敢公開承認我國人民內部還存在著矛盾，正是這些矛盾推動著我們的社會向前發展；許多人不承認社會主義社會還有矛盾，因而使得他們在社會矛盾面前縮手縮腳，處于被動地位，不懂得在不斷地正確處理和解決矛盾的過程中，將會使社會主義社會內部的統一和團結日益鞏固。這樣就有必要在全國人民中，首先是干部中進行解釋，引導人們認識社會主義社會中的矛盾，并且懂得采取正確的方法處理這種矛盾。毛澤東說，有人說社會主義社會可以“找到”矛盾，這不對，不是找到找不到矛盾，而是充滿著矛盾。“在解決這些矛盾以后，又會出現新的問題，新的矛盾，又需要人們去解決。”否則，社會發展就將停止。他提倡運用對立統一規律深刻分析社會主義社會的矛盾。

社會主義社會的基本矛盾仍然是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾，不過社會主義社會的這些矛盾同舊社會的矛盾例如資本主義社會的矛盾具有根本不同的性質和情況。資本主義社會的矛盾表現為劇烈的對抗和沖突，表現為劇烈的階級斗爭，那種矛盾不可能由資本主義制度本身來解決，而只有社會主義革命才能夠加以解決。社會主義社會的矛盾是另一回事，恰恰相反，它不是對抗性的矛盾，可以經過社會主義制度本身的調節，不斷得到解決。在我國，“社會主義生產關系已經建立起來，它是和生產力的發展相適應的；但是，它又還很不完善，這些不完善的方面和生產力的發展又是相矛盾的。除了生產關系和生產力發展的這種又相適應又相矛盾的情況以外，還有上層建筑和經濟基礎的又相適應又相矛盾的情況。”毛澤東指出，所謂“相適應”，就是社會主義生產關系比較舊時代生產關系更能夠適合生產力的發展，能夠容許生產力以舊社會所沒有的速度迅速發展，因而使人民不斷增長的需要能夠逐步得到滿足的這樣一種狀況。而人民民主專政的國家制度和法律，以馬克思列寧主義為指導的社會主義意識形態，對于社會主義改造的勝利和社會主義勞動組織的建立起了積極的推動作用。所謂“相矛盾”，就是資產階級意識形態的存在，國家機構中某些官僚主義作風的存在，國家制度中某些環節上缺陷的存在，又是和社會主義的經濟基礎相矛盾的。“矛盾不斷出現，又不斷解決，就是事物發展的辯證規律。”毛澤東認為，社會主義社會的基本矛盾引發政治、經濟、文化等各種矛盾的產生和發展，因為社會主義社會的生產力和生產關系基本上是相適應的，所以這一矛盾能夠經過社會主義制度本身得到調整和解決。這個矛盾的解決，也是其他矛盾解決的根本。總之，社會基本矛盾運動，是推動人類社會不斷發展的動力，是各種社會形態發展和變革的根本原因。毛澤東關于社會主義社會基本矛盾的論斷，第一次科學地揭示了社會主義社會發展的動力，實際上為后來的社會主義改革奠定了認識基礎。

社會主義制度下存在不存在矛盾，這是很長一個時期內被回避的問題。在領導蘇聯建設社會主義的實踐中，斯大林一直不承認社會主義制度下生產關系和生產力之間的矛盾、上層建筑和經濟基礎之間的矛盾。蘇聯肅反擴大化，就是因為沒有處理好社會主義社會的矛盾。直到他去世前一年才開始意識到這個問題，但也沒有把它當作全局性的問題提出來，沒有認識到正是這種矛盾和解決矛盾的過程推動著社會主義社會向前發展。在我國，曾經有許多人也不承認社會主義社會存在矛盾，在面臨種種社會矛盾時顯得縮手縮腳，無所適從。毛澤東不僅把長期被回避的這個問題鮮明地提出來，而且把它提升到一個重要地位來認識，從理論上作了明確的闡述，并深刻分析了社會主義社會的兩類矛盾及其解決的方法。

1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次擴大會議上發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的重要講話

毛澤東強調，社會主義社會的矛盾反映在政治上可以劃分為敵我矛盾和人民內部矛盾兩類。他指出：社會主義社會存在著敵我之間和人民內部兩類性質根本不同的矛盾，為了正確認識這個矛盾，應該首先科學地界定人民和敵人這兩個概念。在社會主義建設時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設事業的階級、階層和社會集團，都屬于人民范疇；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人。在我國現在的條件下，所謂人民內部的矛盾，包括工人階級內部的矛盾，農民階級內部的矛盾，知識分子內部的矛盾，工農兩個階級之間的矛盾，工人、農民同知識分子之間的矛盾，工人階級和其他勞動人民同民族資產階級之間的矛盾，民族資產階級內部的矛盾，等等。我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領導同被領導之間的矛盾，國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內部的一個矛盾。一般說來，人民內部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎上的矛盾。敵我矛盾是對抗性的矛盾，人民內部矛盾，在勞動人民之間是非對抗性的矛盾。在被剝削階級和剝削階級之間，除了對抗性的一面以外，還有非對抗性的一面。工人階級和民族資產階級的矛盾是人民內部的矛盾。毛澤東提出，不同性質的矛盾，只有用不同性質的方法才能解決。敵我之間的矛盾和人民內部的矛盾，是兩類不同性質的矛盾，因而解決的方法也不同。前者是分清敵我的問題，需要用強制的、專政的方法去解決；后者是分清是非的問題，只能用民主的、說服教育的方法去解決，決不能用解決敵我矛盾的方法去解決人民內部的矛盾。毛澤東還提出兩類矛盾在一定條件下會互相轉化，所以應該創造主、客觀條件促使矛盾向好的方面轉化，而不是相反。

毛澤東講話的重點是討論人民內部矛盾的問題。他詳細闡述了解決人民內部矛盾的民主方法，就是采取“團結——批評——團結”的方針，即從團結的愿望出發，經過批評或者斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎上達到新的團結。這是1942年延安整風運動以來解決黨內矛盾的基本經驗，全國解放后，黨對民主黨派和工商界采取了這個方針，現在要在整個人民內部繼續推廣和更好地運用這個方針。毛澤東進一步指出：“我們的根本任務已經由解放生產力變為在新的生產關系下面保護和發展生產力。”也就是說，黨和國家的工作重心應該轉到經濟建設方面來。因此，正確處理人民內部矛盾就成為國家政治生活的主要內容。毛澤東說：“現在的情況是：革命時期的大規模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結束，但是階級斗爭還沒有完全結束；廣大群眾一面歡迎新制度，一面又還感到還不大習慣；政府工作人員經驗也還不夠豐富，對一些具體政策的問題，應當繼續考察和探索。”他認為，在這個時候，提出劃分敵我和人民內部兩類矛盾的界線，提出正確處理人民內部矛盾的問題，以便團結全國各族人民，發展我們的經濟和文化，鞏固我們的新制度，建設我們的新國家，是十分必要的。這樣，實際上就把正確處理人民內部矛盾作為國家政治生活的主題了。

圍繞正確處理人民內部矛盾這個主題，毛澤東聯系農業合作化問題、工商業問題、知識分子和青年學生問題、少數民族問題、肅反問題、少數人鬧事問題，以及關于統籌兼顧、適當安排，百花齊放、百家爭鳴，長期共存、互相監督，勤儉節約和中國工業化道路等問題，系統地分析和闡明了社會主義建設的一系列重大問題：在社會經濟方面實行統籌安排和兼顧國家、集體與個人三者的利益，并找出一條中國工業化的道路；在科學文化工作中貫徹“百花齊放、百家爭鳴”；在與民主黨派的關系上實行“長期共存、互相監督”；在漢族和少數民族方面一定要搞好關系，關鍵是克服大漢族主義，同時應當克服地方民族主義；對知識分子應當從根本上改善同他們的關系，給予信任，善于團結，同時加強對他們的教育和思想政治工作。毛澤東還特別強調：對知識分子和青年學生要加強思想政治工作。思想政治工作，共產黨應該管，青年團應該管，政府行政部門應該管。對于錯誤的東西要有批評。批評和自我批評是人民內部教育自己和發展自己事業的一個方針。毛澤東提出這些方針政策，接續了《論十大關系》的基本方針和八大的政治路線。它的著眼點，在于調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，盡可能將消極因素轉變為積極因素，為建設社會主義這一偉大事業服務。

1957年3月6日至13日，中共中央在北京召開全國宣傳工作會議。會議的主要議題，是傳達貫徹毛澤東《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話，研究思想動向和認真貫徹“雙百”方針等問題。會議期間，毛澤東先后召開五個座談會，了解宣傳工作和科學文化工作中存在的現實問題，為思想文化領域貫徹“雙百”方針鼓勁。12日，毛澤東在會上發表講話。他首先指出：社會大變動時期，幾億人口進入社會主義改造運動，各種不同意見在思想上有所反映，這種情況是完全可以理解的。制度的變化，是一個大變化。現在思想這樣混亂，就是社會基礎變動而來的反映。但是怎樣解決思想問題，有兩種截然不同的方法。毛澤東主張：“不能用專制、武斷、壓制的辦法，要人服，就要說服，而不能壓服。”針對黨員干部中對“收”還是“放”的認識很不統一的情況，他還指出：領導我們的國家應該采取“放”的方針，就是放手讓大家講意見，使人們敢于說話，敢于批評。“百花齊放、百家爭鳴”的方針，只會發展真理，發展藝術，使我們少犯錯誤。他明確宣布：整風先在黨內整，黨外自愿參加，批判主觀主義（包括教條主義）、宗派主義、官僚主義，克服錯誤，造成自由批判的環境和習慣。整風方法，像延安那樣，研究文件，批評錯誤，小小民主，和風細雨，治病救人，反對一棍子打死人的方法。在強調“放”的方針時，毛澤東也提醒人們注意：“長時間以來，人們對于教條主義作過很多批判。這是應該的。但是，人們往往忽略了對于修正主義的批判。”他指出，現在還有階級斗爭，“主要是政治戰線上和思想戰線上的階級斗爭，而且還很尖銳。思想問題現在已經成為非常重要的問題。”講話結束時，毛澤東要求各地黨委把思想問題抓起來，特別是省、市、自治區黨委第一書記要抓思想問題。

毛澤東《在全國宣傳工作會議上的講話》，是《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話精神在宣傳和思想方面的進一步展開。毛澤東借鑒國際共產主義運動的歷史經驗，在總結中國社會主義改造基本完成后出現的新問題的基礎上，提出并系統論述社會主義社會矛盾問題的學說，闡發通過開展整風造成一種新的政治局面的思想，把正確處理人民內部矛盾作為國家政治生活的主題，以解決黨自身的思想作風問題為著眼點，詳細闡述處理人民內部矛盾的一系列方針。這些論述豐富和發展了馬克思主義的科學社會主義理論，在一些重大方面推動八大路線繼續向前發展，為中國共產黨正確認識中國基本國情奠定了理論基礎，對黨和社會主義建設事業具有長遠的理論指導意義。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。