中華人民共和國(guó)成立的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨已發(fā)展為擁有近450萬(wàn)黨員，具有廣泛群眾性的大黨。隨著地方各級(jí)人民政權(quán)的建立，地方各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也建立起來(lái)。發(fā)展黨員、建立基層黨組織、考察選拔干部的工作在各地展開(kāi)。

從黨的基本隊(duì)伍來(lái)看，絕大多數(shù)黨員在革命勝利的形勢(shì)下，能夠遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，克己奉公，艱苦奮斗，遵守紀(jì)律，聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮模范帶頭作用，使黨在人民群眾中享有很高威信。但另一方面，黨的狀況和組織發(fā)展中也存在不少弱點(diǎn)和問(wèn)題。

一種情況是，由于中國(guó)革命發(fā)展不平衡，黨長(zhǎng)期處于分散的農(nóng)村環(huán)境，黨的組織分布也很不平衡。當(dāng)時(shí)全國(guó)共有約20萬(wàn)個(gè)黨的支部，除軍隊(duì)支部外，在16.9萬(wàn)個(gè)地方支部中，農(nóng)村支部占79.8%，大部分集中在老解放區(qū)和半老解放區(qū)；工廠、礦山、企業(yè)支部只占3.65%。據(jù)1949年下半年的統(tǒng)計(jì)，在326萬(wàn)多地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%，工人出身的占5.87%，文化程度普遍很低。黨組織的這種狀況，對(duì)于擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新中國(guó)這樣偉大艱巨的任務(wù)來(lái)說(shuō)，是很不適應(yīng)的。

為了解決黨組織分布不平衡的問(wèn)題，黨中央曾于1948年底改變過(guò)去秘密建黨的方式，提出“公開(kāi)建黨”的口號(hào)，以便更密切黨與群眾的聯(lián)系，把黨的活動(dòng)公開(kāi)放在群眾的幫助與監(jiān)督之下。按照“公開(kāi)建黨”的原則，各級(jí)黨的委員會(huì)在勞動(dòng)人民中間公開(kāi)地進(jìn)行關(guān)于黨綱和黨章的宣傳教育；對(duì)一切要求入黨的人嚴(yán)格進(jìn)行考察，不僅聽(tīng)取介紹人的報(bào)告、本人的意見(jiàn)及黨內(nèi)的反映，而且廣泛征求群眾的意見(jiàn)，以保證發(fā)展新黨員的質(zhì)量。這樣，在新解放區(qū)城市和農(nóng)村，廠礦企業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校，很快建立起黨的基層組織。1949年內(nèi)，全國(guó)新增加黨員140萬(wàn)人。這在黨的組織史上是大發(fā)展的一年。與此相關(guān)聯(lián)，大發(fā)展不可避免地帶來(lái)魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象。過(guò)去共產(chǎn)黨在國(guó)民黨或日偽統(tǒng)治區(qū)處于地下?tīng)顟B(tài)，參加黨隨時(shí)有被捕坐牢以至殺頭的危險(xiǎn)；在革命根據(jù)地或解放區(qū)，有在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲生命的危險(xiǎn)。革命勝利后，一些投機(jī)分子看到入黨有利于謀取榮譽(yù)地位，挖空心思鉆進(jìn)黨內(nèi)來(lái)。這在一定程度上造成黨組織的不純。

另一種情況，毛澤東在全國(guó)解放前夕就已提出警告：因?yàn)閯倮�，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒，貪圖享受不愿再過(guò)艱苦生活的情緒，已在一些方面表現(xiàn)出來(lái)。從革命勝利后的實(shí)際情況看，有的農(nóng)村黨員向往“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的生活，革命意志衰退；有的黨員爭(zhēng)名譽(yù)，鬧地位，個(gè)人主義膨脹；有些干部官僚主義、命令主義作風(fēng)嚴(yán)重，用簡(jiǎn)單粗暴的態(tài)度對(duì)待群眾，損害了黨和政府的威信；少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不住資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)和糖衣炮彈的攻擊，利用人民賦予的權(quán)力謀取私利、腐化墮落。

根據(jù)黨組織的上述狀況，中央提出了在全國(guó)執(zhí)政的條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的新任務(wù)。毛澤東早在七屆二中全會(huì)上向全黨指出：“中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”這實(shí)際上為在全國(guó)執(zhí)政后黨的建設(shè)指明了方向。為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，1949年11月9日，中央決定成立以朱德為書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，主要任務(wù)是檢查和審理中央直屬各部門(mén)及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。鑒于黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)政權(quán)，工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤很容易危害廣大人民的利益，1950年4月，中共中央作出決定，要求在報(bào)紙刊物上，對(duì)于黨和人民政府及所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。這也表明，在執(zhí)政初期黨的建設(shè)上開(kāi)始注意到要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

稿件來(lái)源：中共中央黨史研究室著：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊(cè)），中央黨史出版社2011年版。