根據(jù)毛澤東的提議，1951年9月20日至30日，中央召開了全國第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議。會議經(jīng)過研究討論，制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》。這個《決議（草案）》以毛澤東關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的闡述為指導(dǎo)，同時吸收了應(yīng)重視農(nóng)民對個體經(jīng)濟的積極性、組織起來的工作應(yīng)適合生產(chǎn)發(fā)展的需要等黨內(nèi)意見，明確提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的基本方針、政策和指導(dǎo)原則。

《決議（草案）》首先客觀地分析了農(nóng)民在土地改革基礎(chǔ)上所發(fā)揚起來的生產(chǎn)積極性，表現(xiàn)在兩個方面：一方面是個體經(jīng)濟的積極性，另一方面是勞動互助的積極性。農(nóng)民的這些生產(chǎn)積極性，是迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、促進國家工業(yè)化的基本因素。在農(nóng)村現(xiàn)實的經(jīng)濟條件下，農(nóng)民個體經(jīng)濟在一個相當長時期內(nèi)將是大量的，農(nóng)民對個體經(jīng)濟的積極性是不可避免的，不能忽視和粗暴地挫傷農(nóng)民個體經(jīng)濟的積極性。同時，為了幫助農(nóng)民克服一家一戶個體經(jīng)營中的困難，避免產(chǎn)生兩極分化，為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抵御自然災(zāi)害，采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術(shù)，使國家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來”，發(fā)揮農(nóng)民勞動互助的積極性。這種勞動互助是建立在個體經(jīng)濟（農(nóng)民私有財產(chǎn)）的基礎(chǔ)上的，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化。

《決議（草案）》指出，根據(jù)已有的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的互助合作大體上有三種主要形式：第一種是季節(jié)性的互助組，第二種是常年互助組，第三種是以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。中央要求，根據(jù)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必要性，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作運動應(yīng)采取不同的步驟：在全國各地，特別是新解放區(qū)和互助運動薄弱的地區(qū)，有領(lǐng)導(dǎo)地大量地發(fā)展臨時性的季節(jié)性的勞動互助；在有初步互助運動基礎(chǔ)的地區(qū)，必須有領(lǐng)導(dǎo)地逐步地推廣有更多內(nèi)容的常年互助組；在群眾有比較豐富的互助經(jīng)驗并有比較堅強的領(lǐng)導(dǎo)骨干的地區(qū)，有重點地發(fā)展土地入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（后稱初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。此外，在農(nóng)民完全同意并有機器條件的地方，可試辦少數(shù)社會主義性質(zhì)的集體農(nóng)莊（后稱高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。

《決議（草案）》分析了黨內(nèi)在農(nóng)業(yè)互助合作問題上存在的兩種傾向：一種是消極態(tài)度，看不出發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作是黨引導(dǎo)農(nóng)民從個體經(jīng)濟逐漸走向大規(guī)模使用機器的集體經(jīng)濟的必經(jīng)道路，否認現(xiàn)已出現(xiàn)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)業(yè)走向社會主義化的過渡形式；一種是急躁態(tài)度，不顧農(nóng)民自愿和經(jīng)濟準備的各種必需條件，過早地不適當?shù)仄髨D在現(xiàn)在就否定或限制參加合作社的農(nóng)民的私有財產(chǎn)，認為現(xiàn)在可以一蹴而就地在農(nóng)村中完全達到社會主義。《決議（草案）》批評了這兩種錯誤傾向，要求根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要和可能，按照積極發(fā)展、穩(wěn)步前進的方針和自愿互利的原則，采取典型示范、逐步推廣的方法，引導(dǎo)個體農(nóng)民沿著互助合作的道路前進。

1951年12月15日，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》正式印發(fā)各級黨委試行實施。黨中央在通知中指出：這是在一切已經(jīng)完成了土地改革的地區(qū)都要解釋和實行的，全黨要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作“當作一件大事去做”。根據(jù)這個《決議（草案）》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作運動很快在全國范圍開展起來。這表明，農(nóng)業(yè)方面社會主義改造的初步工作已經(jīng)開始進行。

到1952年底，已經(jīng)組織起來的農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶的40%左右，比1950年增加了三倍。互助組發(fā)展到802.6萬個，其中常年互助組175.6萬個，參加的農(nóng)戶1144.8萬戶；初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社3644個，參加的農(nóng)戶5.9萬戶，平均每個社16.2戶。此外，全國組織具有示范作用的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社10個。1952年，愛國增產(chǎn)節(jié)約競賽在全國蓬勃展開，組織起來的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中起了帶頭作用。全國各地有成百萬個互助組織率先參加愛國豐產(chǎn)競賽，通過增產(chǎn)競賽評比，顯示出互助合作組織的生產(chǎn)成績比單干好。當年上半年，全國各地興修及整修小型水利工程，共擴大灌溉面積2290萬畝，超過1951年擴大灌溉面積的兩倍多，其中大部分是靠互助合作組織的力量興建的。

發(fā)展不同形式的互助合作組織，適合當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和廣大農(nóng)民的愿望，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。