中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但因封建土地制度的束縛和長期的戰(zhàn)亂，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于凋敝狀態(tài)。江河堤岸常年失修，洪澇災(zāi)害頻為禍患，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的破壞。新中國成立后，黨和政府把農(nóng)業(yè)的恢復(fù)看作整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)是頭等大事，通過土地制度的變革，采取組織互助組、興修水利、發(fā)放農(nóng)貸、城鄉(xiāng)交流等一系列措施，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著新解放區(qū)土地改革有步驟的進(jìn)行，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于一九五一年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，規(guī)定了鼓勵(lì)農(nóng)民安心生產(chǎn)、發(fā)家致富的十項(xiàng)政策，包括保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯的政策，貫徹合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收政策，勞動(dòng)互助組享受政府各種獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策，獎(jiǎng)勵(lì)主要工業(yè)原料作物生產(chǎn)的價(jià)格政策，實(shí)行山林管理和獎(jiǎng)勵(lì)群眾造林的政策，獎(jiǎng)勵(lì)興修水利和墾種生荒的政策，保障牲畜喂養(yǎng)者利益的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資擴(kuò)大再生產(chǎn)的政策，有計(jì)劃地提倡多種經(jīng)營的政策等。同時(shí)，要求分別各地情況，普遍發(fā)展和推廣互助組，有領(lǐng)導(dǎo)、有重點(diǎn)地發(fā)展土地入股的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這一系列農(nóng)村政策，對(duì)于保護(hù)和充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，起了重要作用。

針對(duì)歷年嚴(yán)重的水旱災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害的情況，黨和人民政府有計(jì)劃、有步驟地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了整修水利的工作。1950年至1952年，全國農(nóng)林水利投資總額為10.3億元，占基本建設(shè)投資總額的13.14%，其中大部分用于興修水利工程。在淮河流域，進(jìn)行了“蓄泄兼籌”的治理淮河工程；在長江流域，進(jìn)行了規(guī)模宏大的荊江分洪工程；在黃河流域，進(jìn)行了“蓄水?dāng)r沙”和下游防洪的全河統(tǒng)一治理。到1952年底，全國4.2萬公里的江河堤防絕大部分進(jìn)行了整修和加固，官廳水庫、佛子嶺水庫、三河閘等一批水利基礎(chǔ)設(shè)施也動(dòng)工修建或完成了主要工程，為保證農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。通過泄洪防澇、蓄水防旱的大規(guī)模水利建設(shè)，我國農(nóng)田受災(zāi)面積大大減少，干旱地區(qū)的水利條件有所改善。同時(shí)，人民政府還在農(nóng)村中大規(guī)模開展防治病蟲害工作，減少了蟲災(zāi)對(duì)農(nóng)作物的損害。

人民政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施之一，是擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款。1950年至1952年間，國家共發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款15.7億元，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中缺乏農(nóng)具、種子、肥料、牲畜等困難。各地還認(rèn)真貫徹實(shí)行合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)產(chǎn)品收購和價(jià)格政策、豐產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展群眾性的農(nóng)業(yè)技術(shù)改良和愛國增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。這一系列措施，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值483.9億元，比1949年增加48.5％，年平均增長14.1％。全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，除大豆、花生、油菜籽、茶葉以外，糧、棉、烤煙、黃麻、甘蔗等都超過了解放前最高年產(chǎn)量。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件比解放前有了明顯改善。用農(nóng)民的話說：土地改革后，一年夠吃，兩年添置用具，三年有富余。農(nóng)民生活的改善，表現(xiàn)為農(nóng)民收入的逐年增加。以農(nóng)民的糧食收入來看，據(jù)中南區(qū)的調(diào)查，土改基本完成的1951年，貧雇農(nóng)每人全年平均收入糧食933斤，比抗戰(zhàn)前糧食產(chǎn)量最高的年份增加近24%。而大多數(shù)農(nóng)民的糧食收入，一般都超過這個(gè)平均數(shù)。從貨幣收入來看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，基本完成土地改革的幾年間，中國農(nóng)民平均每人貨幣收入的變化情況是：1949年為14.9元，1950年為18.7元，1951年為23.6元，1952年為26.8元。農(nóng)民收入的增加，使農(nóng)村購買力逐年提高，各地農(nóng)民用于購買生產(chǎn)資料的開支，一般都高于購買生活資料的開支。據(jù)蘇南行政區(qū)18個(gè)縣的典型村購買力總數(shù)的比較調(diào)查，在生活資料方面，1951年比1950年增加23.82%；生產(chǎn)資料方面則增加45.76%，所購買的主要是肥料、農(nóng)具和耕畜等。土改后農(nóng)民普遍把增加收入的主要部分用在發(fā)展生產(chǎn)上，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和初步發(fā)展，土改后的農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況和新問題。首先是農(nóng)村各階層的狀況發(fā)生了新的變化。廣大農(nóng)民在分得土地和其他生產(chǎn)資料后，努力發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)地位普遍有所上升，很大一部分原來的貧農(nóng)、雇農(nóng)上升為新中農(nóng)。在土改完成較早的東北、華北地區(qū)，據(jù)1950年和1951年作的典型調(diào)查，中農(nóng)分別占農(nóng)村總戶數(shù)的63.8%和86%，占有土地75.7%和88.7%，占有耕畜87.5%和84.6%。正在進(jìn)行土改的新解放區(qū)，中農(nóng)在農(nóng)村中所占比重上升也較快。據(jù)江蘇省1951年對(duì)蘇南九個(gè)縣的典型調(diào)查，中農(nóng)已占總農(nóng)戶數(shù)的60.4%。這些情況表明，土改后的農(nóng)村出現(xiàn)了中農(nóng)化的趨勢，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展是有利的。

另一方面的情況是，農(nóng)村階層中新的分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。我國農(nóng)民在土地改革后分得的土地和其他生產(chǎn)資料、生活資料，在總量上是很大的，但是分到億萬農(nóng)民的手里卻非常分散，每家每戶所有的土地、牲畜、農(nóng)具、資金以及勞動(dòng)力、生產(chǎn)技能等狀況各不相同。有一部分富裕農(nóng)民靠著資金、農(nóng)具、勞力等方面的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)地位上升很快，其中少數(shù)人通過雇工或放高利貸發(fā)展為新富農(nóng)。從總的情況看，當(dāng)時(shí)上升為新富農(nóng)的農(nóng)戶為數(shù)很少。據(jù)東北局1952年3月給中央的報(bào)告估計(jì)，東北農(nóng)村有1%的農(nóng)戶已成為新富農(nóng)。同年9月，華北局向中央報(bào)告說，據(jù)河北、山西、察哈爾三省的典型調(diào)查，新富農(nóng)占總農(nóng)戶的2%強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件雖有改善，但由于缺乏資金、耕畜、農(nóng)具或勞動(dòng)力不足，擴(kuò)大再生產(chǎn)仍有許多困難，更經(jīng)不起天災(zāi)人禍的襲擊。在老解放區(qū)土改完成后的幾年里，各地都有少數(shù)農(nóng)民由于生產(chǎn)和生活困難等多方面的原因，不得不重新借高利貸，甚至典讓、出賣土地，靠當(dāng)雇工和租種土地維持生活。有的由原貧農(nóng)上升為新中農(nóng)后，又因生活下降而返貧。這樣，就在農(nóng)村階層中開始出現(xiàn)某種分化現(xiàn)象。一些剛剛分得土地的農(nóng)民重新喪失土地，或者面臨失地危險(xiǎn)。如果對(duì)此放任自流，重新導(dǎo)致農(nóng)村的兩極分化，勢將帶來嚴(yán)重后果。

農(nóng)村土改后出現(xiàn)的新情況、新問題，引起黨中央的重視。總的來看，我國農(nóng)民在擺脫了封建土地制度的束縛后，煥發(fā)出了前所未有的生產(chǎn)積極性，他們用辛勤的勞動(dòng)開辟了嶄新的生活，使長期停滯的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始活躍起來。這是一個(gè)巨大的變化。但從另一方面看，土改后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和增長，實(shí)際上帶有很大的戰(zhàn)后復(fù)蘇性質(zhì)。中國農(nóng)業(yè)就其基本形態(tài)來說，是分散的、個(gè)體的、落后的，廣大農(nóng)村仍使用傳統(tǒng)的手工工具，靠人畜耕種，靠天吃飯，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)產(chǎn)品商品率也很低，不能向城市和國家工業(yè)化供應(yīng)更多的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品；除沿海地區(qū)外，內(nèi)地許多農(nóng)村基本上還處在自給半自給經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。根據(jù)這些情況，黨十分重視在土地改革完成后的農(nóng)村開展各種形式的互助合作，以避免產(chǎn)生新的兩極分化，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊(cè)），中央黨史出版社2011年版。