貫徹實行統籌兼顧的基本經濟方針，一項重要內容是擴大城鄉交流。我國廣大農村每逢收獲季節，除糧食、棉花、食油等主要農產品的購銷交易以外，還有大宗農副土產品需要推銷出去。據統計，新中國成立初期，僅豬鬃、桐油、茶葉、雞蛋、藥材等項，平均就占農業收入的10%，有的經濟發達地區占20%，甚至更多。1950年全國土產品的價值約合240億斤糧食，相當于農民全年上交的公糧總數。但是，由于經歷長期戰爭和劇烈的通貨膨脹，道路交通不暢，流通環節梗阻，加上帝國主義的封鎖，導致城鄉、內外商品交換滯塞。1950年3月以后，全國出現市場蕭條的情況，城市中工業品滯銷，農副產品供應不足；農村中農副土產品積壓，工業品缺乏。當時一個突出問題是打破城鄉之間的阻隔，幫助農民把農副土產品推銷出去，以增加幾億農民的購買力，促進工商業的恢復和發展，增加國家的稅收。

總結1950年調整城市工商業的經驗，中央認為：半年來的財經工作完全證明，城市的繁榮是農村經濟轉動的結果，而城市工商業復蘇得這樣快，起決定作用的是收購土產。特別是抗美援朝戰爭開始后，面對以美國為首的西方國家對我國實行的經濟封鎖和禁運，尤需挖掘內部的潛力，拉動國內需求來促進工農業生產的恢復和發展。因此，中央批準中財委制定的1951年財經工作要點，明確把擴大城鄉交流擺在第一位。陳云鮮明地指出：城鄉交流，一是將農產品、土產品收上來，一是將城市工業品銷下去。這是關系全國人民經濟生活的一件大事。“要動員全黨的力量去做。解決這些實際問題就是為人民服務，不解決實際問題談為人民服務，則是空話一句。”

在擴大城鄉交流中，國營商業發揮了重要領導作用。在中央及各大區、省、市都成立了土特產貿易公司，投入大量資金收購運銷土產品，供應農民必需的日用消費品。各地還積極發展供銷合作社，普遍設立農副土產品收購門市部開展購銷業務，通過與農民廣泛簽訂購銷合同，及時供應農民所需要的農業生產資料和消費品，使供銷合作社系統成為推動城鄉交流、活躍市場的主要力量。為解決收購資金的困難，國家銀行從1950年4月到10月的半年時間里，各項貸款總額增加139%，其中對貿易部門的貸款占貸款總額的80%以上。1950年，銀行貸款比1949年增加一倍，其中對國營貿易部門的貸款占增加額的83.3%。各地還普遍發展農村信用合作社，幫助農民解決臨時的資金困難。

按照公私兼顧的方針，國家鼓勵私營商業從事城鄉間的購運業務。各地確定了國營專業公司和私商經營的比重和方向，在經營品種上盡量讓私商先購、多購。國營土產公司在許多地區與私人油行及藥材、雜貨等行業建立代銷關系，或與私商合組土產購銷委員會，以聯購聯銷的辦法，統一解決各種業務困難。一些地方還組織試辦了公私合營商店。為了調動私營商業的積極性，政府對經營土特產品業務的私商實行減稅或免稅的政策；降低城鄉間農副土特產品的運輸費用；資金上由銀行給以聯貸、押匯的便利；價格政策上，適當調整農副土特產品在產銷地區、批發零售及不同季節間的價差，使從事經營的商人有利可圖。通過促進城鄉物資交流，私營商業得到了較快發展，其銷往農村的營業額較銷往城市的營業額增長得更快。

舉辦物資交流會，發展農村集市貿易，在擴大城鄉交流中起到重要作用。為了使滯銷的農副土特產品打開銷路，1950年冬至1951年春，華北區五省二市成功舉辦了土產交流會和展銷會，銷售了總值約合70億斤糧食的土特產品，相當于華北糧食總產量的1/4強，其價值超過了華北全區1950年的公糧數。中財委及時總結和推廣了華北地區的經驗，各大區、省的物資交流大會此呼彼應，盛極一時。許多地區還積極恢復和發展農村集市、廟會、騾馬大會等貿易形式，組織農民開展近地物資交流，并在傳統的物資集散地增設國營土產公司，設立私人貿易貨棧或農民交易所等，將收購土產品、推銷工業品的業務范圍，沿水陸交通擴展到全國四面八方，形成貨暢其流的繁榮局面。基于這種生動局面，陳云概括說：“擴大農副土產品的購銷，不僅是農村問題，而且也是目前活躍中國經濟的關鍵。”

通過擴大城鄉交流，國營商業把合作社商業、私營商業的力量組合起來，根據土產品種類繁雜、數量龐大的特點，彼此分工合作，各得其所，使城鄉間的流通渠道得到疏通和拓展。據不完全統計，1951年，全國通過土產交流會銷售土產品總額10.4億元。1952年，全國各地共舉辦物資交流會7000余次，總成交金額達16.38億元，比1951年增長62%以上。這期間，商業部門的購銷總額顯著增長。1952年與1950年相比，全國商品零售總額增長44.7%，農副土特產品采購額增長62.1%，農業生產資料供應總金額增長91.15%。這樣大規模的城鄉交流，在舊社會是從未見過的。擴大城鄉交流，有效增加了工商稅收，進而增加了國家的財政收入。1950年至1952年，工商稅收從23.6億元增加到61.5億元，商業部門上繳國家財政收入從10.7億元增加到41.73億元，國家財政總收入從65.2億元增加到183.7億元，都有大幅度增長。商業的振興，既聯系了工業和農業，又幫助城市面向農村，幫助農村面向城市。隨著農民購買力的提高，工業企業努力增加生產，向農村提供更多的工業品，城鄉購銷兩旺。農民有能力增加對生產的投入，農業生產也得到恢復和發展。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。