在明確政策思想、制定法律法令、動員組織群眾等一系列充分準備的基礎上，從1950年冬季起，一場歷史上空前規(guī)模的土地改革運動，在新解放區(qū)有領導、有步驟、分階段地展開。首先是發(fā)動群眾，劃分階級，然后是沒收、征收和分配土地財產(chǎn)，最后進行復查和動員生產(chǎn)。為了不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，各地的土改運動一般在冬春的農(nóng)閑時節(jié)進行。

根據(jù)黨制定的“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的新解放區(qū)土地改革總路線，各地土改工作隊堅持群眾路線，深入到農(nóng)戶特別是貧雇農(nóng)家中，幫助他們認清地主的發(fā)家史和農(nóng)民的血汗史以及解放后農(nóng)民地位的變化。農(nóng)民懂得了“地主不勞動，糧食堆成山”，是因為土地制度不合理。經(jīng)過深入發(fā)動群眾，廣大農(nóng)民很快提高了覺悟。在此基礎上，吸收農(nóng)民積極分子和各方面的代表人物建立和健全農(nóng)民協(xié)會，使之成為當?shù)赝恋馗母镏杏袡?quán)決定沒收和分配土地財產(chǎn)的合法執(zhí)行組織。

在群眾基本發(fā)動起來以后，開始劃分階級。工作隊首先向農(nóng)民講清劃階級的主要標準，是以人們對生產(chǎn)資料的占有狀況、勞動狀況和生活來源狀況為依據(jù)，來分清剝削與被剝削關系的，不能以政治態(tài)度、吃穿好壞為標準。澄清部分群眾以為“劃階級就是劃分貧富，越窮越光榮”等模糊認識。對地主自報的成分，用算剝削、算細賬的辦法進行說理斗爭，揭露其隱瞞謊報等行為，既不漏劃地主，又要防止錯劃。對于富農(nóng)，嚴格按照剝削收入超過其全家一年總收入的25%的標準來界定，防止把富裕中農(nóng)錯劃為富農(nóng)。

為了穩(wěn)定中農(nóng)的情緒，各地認真貫徹團結(jié)中農(nóng)的政策，向中農(nóng)講解“勞動致富光榮”的道理，解除他們怕“冒尖”，怕戴“富農(nóng)”帽子等顧慮。農(nóng)民協(xié)會以貧雇農(nóng)為領導核心，也吸收中農(nóng)積極分子參加工作，并邀請中農(nóng)列席貧雇農(nóng)大會或代表會。在評議中如出現(xiàn)貧雇農(nóng)與中農(nóng)的糾紛，一般通過團結(jié)互讓的協(xié)商方式解決。對于從事其他職業(yè)或因缺乏勞動力而出租小量土地者，依其職業(yè)決定其成分，或劃為小土地出租者，不以地主論。這樣，不僅縮小了小地主的劃分面，而且保護了相當一部分出自農(nóng)村而從事各種非農(nóng)社會職業(yè)的勞動者的合法利益。評議階級有了初步方案后，召開鄉(xiāng)農(nóng)民大會予以通過，報請區(qū)人民政府批準，張榜公布定案。

沒收地主的土地財產(chǎn)，首先在鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會的統(tǒng)一領導下，成立沒收征收委員會，召開農(nóng)民代表會、貧雇農(nóng)代表會，根據(jù)《土地改革法》規(guī)定沒收和征收的范圍，訂出有關紀律和公約，組織農(nóng)民群眾有秩序地沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余糧食及房屋等五大財產(chǎn)。同時征收富農(nóng)超出規(guī)定范圍以上的出租土地。分配土地財產(chǎn)，首先按照有關政策規(guī)定并結(jié)合當?shù)貙嶋H確定分田標準，然后采取自報公議的辦法，確定各戶分田的畝數(shù)、地段及耕畜、農(nóng)具等。在分配土改勝利果實時，各地力求做到公平合理和秩序井然，防止絕對平均主義傾向，避免對農(nóng)村生產(chǎn)資料、生活資料的破壞和浪費。

完成土地財產(chǎn)的分配工作之后，各地組織農(nóng)民銷毀封建性的舊地契，召開農(nóng)民大會，宣布土地改革勝利結(jié)束。結(jié)束土改的地區(qū)，還要派工作組進行復查，糾正階級成分漏劃或錯劃、土改果實分配不公平等偏差，防止和懲處地主向農(nóng)民進行反攻倒算。經(jīng)過復查，由人民政府發(fā)給農(nóng)民土地所有證，并承認一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。對地主保留一份土地，使他們能夠通過守法勞動，逐步改造成為自食其力的勞動者。在確定地權(quán)后，各地政府及時把農(nóng)民的政治熱情引導到發(fā)展生產(chǎn)上去，動員農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，爭取豐收，改善生活，支援國家經(jīng)濟建設。農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)會還提倡互助合作，幫助貧雇農(nóng)解決生產(chǎn)資金、技術(shù)等困難，指導他們制訂安家生產(chǎn)計劃，很快在土地改革完成后的農(nóng)村掀起恢復和發(fā)展生產(chǎn)的熱潮。

新解放區(qū)的土地改革不僅在農(nóng)村進行，而且還在許多大城市的郊區(qū)進行。城市郊區(qū)的土地關系帶有封建性，但情況較為復雜，許多土地同城市工商業(yè)相關聯(lián)，具有非農(nóng)化的特殊用途；土地和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高；地主兼營工商業(yè)和工商業(yè)者兼地主的情況同時存在；城市中一些勞動者在郊區(qū)也有少量土地出租，等等。適應城市郊區(qū)土地的情況，1950年11月，政務院頒布《城市郊區(qū)土地改革條例》，對沒收、征收及分配辦法作了具體規(guī)定。例如，保護私營工商業(yè)者在郊區(qū)用于經(jīng)營工商業(yè)的土地財產(chǎn)及其對農(nóng)業(yè)的合法經(jīng)營；祠堂、廟宇、寺院、教堂、學校和團體在城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)土地和荒地應予以征收；對革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及在城市郊區(qū)出租小量農(nóng)業(yè)土地者，均不得以地主論，并應酌情給予照顧等。鑒于城市工業(yè)和其他事業(yè)的發(fā)展需要占用郊區(qū)大量土地，而土地歸農(nóng)民私有勢必發(fā)生征地困難，《條例》規(guī)定：城市郊區(qū)所有沒收和征收得來的農(nóng)業(yè)土地，一律歸國家所有，由市人民政府管理，連同國家在郊區(qū)所有的其他可分的農(nóng)業(yè)土地，交由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會統(tǒng)一分配給無地少地的農(nóng)民耕種使用。就是說，城市郊區(qū)農(nóng)民對分得的國有土地只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)。國家為市政建設及其他需要收回由農(nóng)民耕種的國有土地、征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時，應予以補償或給以適當代價。根據(jù)這個條例，從1950年下半年到1951年上半年，全國各地陸續(xù)完成了城市郊區(qū)的土地改革。

在土地改革中，黨和政府還規(guī)定了僑鄉(xiāng)土改的政策。在廣東、福建等沿海省份出國華僑較多、華僑眷屬較集中的僑鄉(xiāng)，情況比較特殊。例如，華僑一般占有土地數(shù)量較少，且比較分散；土地購置的資金主要不是來源于封建剝削，而是華僑在海外辛勞多年的積蓄；僑眷的生活主要不是依靠出租土地而是靠僑匯來維持，等等。根據(jù)這些實際情況，黨和政府以照顧華僑利益為原則，對僑鄉(xiāng)土地改革中劃分階級成分和華僑土地財產(chǎn)的處理，制定了若干特殊政策，指導僑鄉(xiāng)土改運動基本健康發(fā)展。由于正確執(zhí)行了保護華僑利益的方針，糾正了土改中一些地區(qū)侵犯僑眷、影響僑匯的錯誤，在土地改革期間，我國的僑匯收入從1950年的1.18億美元增加到1951年、1952年的1.68億美元和1.7億美元，其總和相當于解放前兩年僑匯總和的七倍。這些僑匯收入，在當時外匯儲備極為拮據(jù)的情況下，對經(jīng)濟恢復工作起了不可忽視的重要作用。

在新解放區(qū)土地改革運動中，特別需要慎重處理的是少數(shù)民族地區(qū)的社會改革。我國各少數(shù)民族的聚居區(qū)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治狀況和社會歷史條件上，有許多不同于漢族地區(qū)的特點，土地關系中存在著復雜的民族關系和宗教關系。針對這一情況，中央認為，少數(shù)民族地區(qū)的社會改革是一件重大的事情，必須謹慎對待。條件不成熟，不能進行改革；一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進行重大的改革。在有條件進行民主改革的少數(shù)民族地區(qū)，必須實行“民族團結(jié)、慎重穩(wěn)進”的方針和更加緩和的步驟，采取適應各民族特點和有利于民族團結(jié)的政策和措施。根據(jù)中央確定的方針，首先在與漢族地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相仿的蒙古族、壯族、回族等少數(shù)民族地區(qū)實行了土地改革。對于處在封建農(nóng)奴制甚至奴隸制階段的傣、彝、哈尼、傈僳、景頗、布朗、佤、怒等少數(shù)民族地區(qū)，直到1955年春才有準備、有計劃、有步驟地進行了民主改革。邊疆少數(shù)民族地區(qū)民主改革的政策，穩(wěn)定團結(jié)了民族上層，調(diào)動了群眾積極性，對鞏固邊防、促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。西藏民族地區(qū)由于情況更為特殊，中央同意在第二個五年計劃期間（1958—1962年）仍可以不進行民主改革。

土地改革不僅是農(nóng)村的變革，而且關聯(lián)到與農(nóng)村有著千絲萬縷聯(lián)系的社會各界的人們。在全國政協(xié)一屆二次會議上，毛澤東發(fā)表講話，肯定了民主人士贊同《土地改革法（草案）》的態(tài)度。他指出：戰(zhàn)爭和土地改革是在新民主主義的歷史時期內(nèi)考驗全中國一切人們、一切黨派的兩個“關”。毛澤東號召各民主黨派、民主人士和政協(xié)各界“打通思想，整齊步伐，組成一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”，像過好戰(zhàn)爭關一樣，過好“土改一關”。這次會議解決了民主黨派上層人士的思想認識問題，通過他們?nèi)プ霰军h派成員的工作，很快建立起反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

為了讓民主人士能直接看到和聽到各級領導（上至大行政區(qū)下至鄉(xiāng)）及各方面（從貧雇農(nóng)到地主）的情況和意見，了解土地改革的真實情況，毛澤東特別強調(diào)讓民主黨派和無黨派民主人士前去參觀和視察土地改革運動，是一件有益的事情。在各地黨委、人民政府的支持和組織下，各民主黨派抽調(diào)了大批人員參加或視察了土地改革工作。到1952年春季，僅北京和天津兩市就有各界人士7000多人參加，包括大學教授、科學工作者、文藝界、工商界和宗教界等各方面的人士。他們一方面幫助農(nóng)民進行翻身斗爭，一方面通過斗爭提高自己的政治覺悟。這一重要舉措，既消除了有的民主人士對土地改革運動的疑慮，又便于發(fā)現(xiàn)和糾正土改工作中的缺點偏差，使地主階級在全社會徹底陷于孤立，有力地配合了土地改革的順利進行。總的看來，在廢除封建土地所有制的斗爭中，各民主黨派、工商界及社會各界人士經(jīng)受住了考驗，比較順利地過了土改“關”。

稿件來源：中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史 第二卷（1949-1978）》（上冊），中央黨史出版社2011年版。